Tabla de Contenido
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3. Herramientas
de planeación del desarrollo económico local y regional
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4. Instituciones
locales vinculadas al desarrollo económico.
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5. Esquemas de organización de las
actividades productivas
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6. Áreas
de trabajo en desarrollo económico local
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7. Fuentes
de financiamiento y oferta institucional
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8. ¿Cuál es el rol del gobierno local en
la promoción del desarrollo económico local?
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Anexo
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1. EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL:
OBSERVACIONES GENERALES
1.1 ¿Qué se
entiende por Desarrollo Económico Local?
El
desarrollo económico local es un proceso organizado, planificado y concertado
en el cual actores e instituciones buscan estimular actividades económicas y
generar empleo utilizando los medios y
recursos disponibles para el mejoramiento de la calidad de vida los habitantes
de un municipio o una región.
El
desarrollo económico municipal puede definirse como un proceso de acumulación
de capacidades para mejorar, de manera colectiva y continuada, el bienestar
económico de la comunidad. Esta noción de capacidad de
desarrollo se refiere tanto a las circunstancias de la economía municipal, como
a las de sus actores socioeconómicos e instituciones. El fomento del desarrollo
económico requiere tener en cuenta la vocación económica de la región (los
productos y servicios que la región ofrece en el presente) y su potencial
económico (lo que, de acuerdo con lo que demanda el mercado, se puede producir
en la región). Ello implica que, para
ser exitosos en materia de desarrollo económico, en ocasiones se requiere
cambiar de actividades económicas.
En un
contexto como el de la economía actual, con fuertes tendencias a la
globalización económica, resulta esencial descubrir en qué áreas de la economía
se puede ser competitivo y en cuales no, para tomar las decisiones y realizar
los cambios que sean necesarios (por ejemplo, en Colombia ya se sabe que es
imposible ser competitivo con productos que no tienen valor agregado y por ello
en años recientes se ha visto el enorme crecimiento de lo que se llaman las
exportaciones no tradicionales).
1.2 Aspectos
claves del Desarrollo Económico Local
Una de
las características más importantes del desarrollo económico local es que
depende de combinar varios factores:
·
Articulación entre el sector
Público y el sector Privado: El sector público debe conocer en detalle al
sector privado para diseñar los instrumentos de política de mayor impacto sobre
la actividad privada (leyes, infraestructura, instituciones, incentivos, etc.)
·
Articulación del sector Privado
con la Oferta de Servicios de Apoyo: En todas las regiones existe un número de
instituciones (de orden local, departamental y nacional) destinadas a
fortalecer el desarrollo económico desde diferentes campos de trabajo. Es fundamental organizar a todas esas
instituciones en proyectos colectivos que atiendan a las necesidades de
competitividad de los sectores económicos.
·
Articulación de lo Local con lo
Departamental, Nacional e Internacional: para ser competitivos a nivel local se
requiere hacer alianzas con otros municipios, con entidades departamentales y
nacionales, tener como objetivos mercados en otros departamentos y en otros
países (solamente cuando se aumenta el tamaño del mercado – el número de
compradores – se pueden generar mayores ventas / ahorro / inversión / calidad
de vida)
Más
adelante se mostrarán ejemplos de este tipo de factores.
1.3 ¿Cuáles son
los Objetivos del Desarrollo Económico Local?
Dijimos
que el desarrollo económico local es un proceso consciente, basado en el
aprovechamiento de los recursos, que conduce al crecimiento de la economía y al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Un proceso de
desarrollo económico local busca entonces:
- Generar mayor bienestar a
la población del municipio; estimular la participación democrática y
activa de los ciudadanos.
- Promover el apoyo de los gobiernos locales a
las actividades económicas de su territorio.
- Promover iniciativas
locales para atraer inversiones, nuevas empresas y actividades económicas.
- Iniciar y/o ampliar la colaboración entre el
sector público y el sector privado.
- Expandir y diversificar la base económica
local, el crecimiento de la inversión, del empleo y de los ingresos
- Fortalecer la competitividad de los sectores
económicos instalados en el municipio.
- Fortalecer la eficiencia colectiva entre las
concentraciones y redes de Pequeñas y Medianas Empresas –PYMES-, generadas
por sus niveles de asociatividad.
2. MARCO LEGAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Colombia
dispone de un marco jurídico que establece orientaciones sobre las cuales se
debe regir la política municipal para la promoción del desarrollo económico.
Este marco legal permite al gobierno municipal crear las instituciones,
agencias, consejos y dependencias necesarios
para el ejercicio de sus funciones en este ámbito. También le permite
contar con instrumentos como los planes de desarrollo y los planes de
ordenamiento territorial y activar la participación comunitaria en el
desarrollo local a través de instancias como los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural, las UMATA, las Empresas Solidarias y Comunitarias, los
Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, etc.; participar en la
constitución, organización y funcionamiento de Asociaciones de Municipios.
2.1 LA
CONSTITUCION POLITICA Y EL DESARROLLO ECONOMICO
A la
Nación, Departamentos y municipios les asisten responsabilidades en la
promoción del desarrollo económico. Esas responsabilidades están contenidas en
la Constitución y la Ley. Una mirada general, permite verificar ésta
afirmación, tal como se resume a continuación:
A la
Nación se le han confiado, a nombre del Estado en su conjunto, el manejo
macroeconómico y la dirección general de la economía y las facultades de
intervención. En efecto, la Constitución Política de 1991 dispone que "La
dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá,
por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso
del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes,
y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el
fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y
la preservación de un ambiente sano.
El
Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores
ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para
promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las
regiones”. (art. 334, C. N)
La propia
Constitución Política asigna a Departamentos, Asambleas y Gobernadores, así
como a Municipios, Concejos y Alcaldes, específicas responsabilices en materia
de desarrollo económico. Esas responsabilidades se resumen en los cuadros Nº 1
y 2.
CUADRO Nº
1
|
DEPARTAMENTOS Y EL DESARROLLO ECONOMICO
|
||
|
CORRESPONDE A
|
||
|
EL
DEPARTAMENTO
(Constitución Nacional. art.298)
|
LA
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
(Constitución Nacional. art. 300)
|
El
GOBERNADOR
(Constitución Nacional art.305)
|
|
Los Departamentos tienen autonomía para :
· Administrar
los asuntos seccionales
· Planificar
y promover el desarrollo económico y social
Los Departamentos ejercen
funciones de:
· Administración
· Coordinación
· Complementariedad
de la acción municipal
· Intermediación
entre la nación y los municipios
·
Prestación de servicios
|
·
Expedir
las normas relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social,
el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte…
·
Adoptar los planes y programas
de desarrollo económico y social y los de obras públicas...
|
· Dirigir
y coordinar la acción administrativa del Departamento
·
Gestionar
y promoverel desarrollo integral de su territorio.
·
Presentar
a la Asamblea los proyectos de Ordenanza sobre planes y programas de
desarrollo económico y social, y de
obras públicas.
·
Fomentar,
de acuerdo con los planes, las empresas, industrias y actividades
convenientes al desarrollo cultural, social y económico…
|
CUADRO Nº 2
|
MUNICIPIOS Y EL DESARROLLO ECONOMICO
|
||
|
CORRESPONDE A
|
||
|
EL
MUNICIPIO
(Constitución Nacional. art.311)
|
EL CONCEJO
MUNICIPAL
(Constitución Nacional. art. 313)
|
El ALCALDE
(Constitución Nacional: art.315)
|
|
El municipio es una entidad fundamental
de la división político administrativa del Estado y le corresponde:
·
Prestar
los servicios que determine la ley.
·
Construir
obras que demanden progreso local
·
Ordenar el
desarrollo de su territorio,
·
Promover
la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
|
·
Reglamentar
las funciones y la prestación de los
servicios
·
Adoptar
planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas.
·
Votar los tributos y los gastos locales.
·
Dictar las
normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas
y gastos.
·
Reglamentar
los usos del suelo y vigilar y controlar las actividades relacionadas con la
construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
|
·
Dirigir la
acción administrativa del municipio;
·
Asegurar
el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo;
·
Presentar
al Concejo los proyectos de Acuerdo sobre planes y programas de desarrollo
económico y social, obras públicas...
·
Ordenar
los gastos municipales de acuerdo con el presupuesto.
|
2.2 OTRA NORMATIVIDAD SOBRE DESARROLLO ECONOMICO A NIVEL
LOCAL
La Ley
136 de 1994
Esta
Ley sobre Régimen Municipal, asigna funciones a los municipios directamente
relacionadas con el desarrollo económico local. El artículo 3 señala que le
corresponde al municipio: i) ordenar el desarrollo de su territorio y construir
las obras que demande el progreso municipal, ii) planificar el desarrollo
económico, social y ambiental de su territorio en coordinación con otras entidades,
iii) velar por el adecuado manejo de los recursos y del medio ambiente y iv)
promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo
municipio.
La
misma ley, en su artículo 91, dispone que corresponde al Alcalde presentar Proyectos
de Acuerdo al Concejo sobre planes y programas de desarrollo económico y social
y de obras públicas y que éstos deberán armonizarse con los planes de
desarrollo departamental y nacional.
Uno
de los objetivos del desarrollo Económico Local es estimular la participación
democrática y activa de los ciudadanos. Para ello, la Ley 136, artículo 141,
abre un espacio para la participación comunitaria en el desarrollo local, al
establecer que las organizaciones comunitarias, cívicas, juveniles, profesionales,
de utilidad común no gubernamentales, entre otras, podrán vincularse al
desarrollo y mejoramiento municipal mediante la prestación de servicios
públicos y la ejecución de obras públicas.
La
promoción de formas asociadas de cooperación es también propósito del
desarrollo local. El artículo 148 de la Ley 136 señala que dos o más municipios
de uno o más Departamentos podrán asociarse para la prestación de servicios
públicos y la ejecución de obras en procura del desarrollo integral de los
territorios. La Asociación de Municipios permite formalizar las relaciones de cooperación en
torno a proyectos que interesan a varias municipalidades a propósito de mejorar
la economía local: carreteras, caminos, puentes, centros de acopio,
comercialización de productos, asistencia técnica a pequeños empresarios, etc.
Ley
Orgánica de Planeación. (Ley 152 de 1994).
Esta
Ley establece los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de desarrollo en aspectos económicos, sociales e institucionales,
por parte de la Nación y las entidades territoriales.
Su
elaboración exige el levantamiento de diagnósticos y la definición de
políticas, planes y programas, cuyos contenidos permiten a las autoridades
municipales, empresarios, gremios y organizaciones sociales, entre otros,
identificar las fuentes económicas, el análisis de sus condiciones e
identificación de los obstáculos para su desarrollo; la calidad, cobertura y
características de los servicios públicos y precisar cuáles son las oportunidades
de negocios existentes y la capacidad de los agentes económicos para
concretarlas.
La Ley
388 de 1997
Esta Ley reglamenta el ordenamiento del territorio de los
municipios. El ordenamiento del
territorio se define como un conjunto de acciones político-administrativas y de
planeación física concertadas, emprendidas por las autoridades municipales en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. Su objetivo es “complementar la planificación económica y
social con la dimensión territorial, para racionalizar las intervenciones sobre
el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible”
(Artículo 6).
El
Plan de Ordenamiento Territorial permite delimitar las áreas apropiadas para el
desarrollo de actividades económicas en el territorio municipal.
Otras
normas a nivel sectorial están relacionadas con los procesos de planificación y
desarrollo económico local. Entre ellas vale mencionar: Ley 99 de 1993 sobre
del medio ambiente; Ley 100, sector salud; Ley 101, sector agropecuario; Ley
105, sector transporte; ley 115, sector educación; Leyes 142 y 143 sobre
servicios públicos domiciliarios.
La Ley
715 de 2001.
Esta
Ley distribuye las funciones a cargo de las entidades territoriales, y asigna a
los municipios competencias relacionadas con el desarrollo económico. El
artículo 76 dispone que corresponde a los Municipios, directa o indirectamente,
con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos,
promover, financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer
las siguientes competencias:
En el sector agropecuario: promover, participar y/o financiar proyectos de
desarrollo del área rural; prestar, directa o indirectamente, el servicio de
asistencia técnica agropecuaria y promover mecanismos de asociación y de
alianzas de pequeños y medianos productores.
En materia de promoción del desarrollo: promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas
para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general
las actividades generadoras de empleo y promover la capacitación, apropiación
tecnológica avanzada y asesoría empresarial.
En empleo: promover el empleo y la protección a los desempleados.
En
resumen: Con base en estas facultades los municipios estarían en condiciones de
realizar múltiples acciones de promoción del desarrollo económico en sus
territorios; esta posibilidad jurídica depende de la disponibilidad de recursos
y de la capacidad técnica y administrativa disponible. Históricamente los
departamentos y municipios más desarrollados han contado con algunas políticas
de promoción económica y con dependencias o entidades creadas para tal fin en
áreas tales como el desarrollo agropecuario, el turismo o la promoción
industrial.
Ley
811 de 2003
Por medio de esta ley se se crean las organizaciones de
cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola, las Sociedades
Agrarias de Transformación, (SAT), y se dictan otras disposiciones
concernientes con los temas que deben abordar las organizaciones de cadena, los
trámites para constituirlas, los instrumentos con los cuales cuentan éstas un
las SAT[1].
(más adelante se hablará un poco más en detalle sobre las cadenas productivas y
los acuerdos de competitividad)
3. HERRAMIENTAS DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL Y REGIONAL
3.1 Planes de Desarrollo Municipal y Departamental: Como se vio
arriba, la ley, a través de los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental
permite a los gobiernos priorizar y planear estrategias concretas de desarrollo
económico. En estos planes incluyen temas tan variados como:
·
Inversión
en Infraestructura social y productiva.
·
Creación
de instrumentos financieros para la promoción del desarrollo económico.
·
Promoción
de formas de organización del desarrollo económico (v. gr. estímulo a la creación
de cadenas productivas, asociaciones de productores)
·
Estímulos
a la pequeña y mediana empresa
·
Planes de
provisión de insumos para la producción
·
Planes de
repoblamiento de algunas especies animales
·
Consideraciones
sobre la producción limpia (ambientalmente
sostenible)
·
Priorización
de sectores económicos.
·
Otros.
Ejemplo del Plan de Desarrollo Municipal de Silvia
(Cauca)2001-2003
|
3.2 Plan de Ordenamiento Territorial: Por la
capacidad de organizar el uso del territorio de un municipio (o departamento, o
área geográfica), el Plan de Ordenamiento Territorial tiene una enorme fuerza
para promover modelos de desarrollo económico.
En algunos países se han alcanzado importantes avances en materia de
desarrollo económico por la organización del territorio. En la actualidad existen formas de
organización como los Clusters
(Conglomerados) o Distritos Industriales (ver más adelante) que basan su
competitividad en las ventajas de ubicar en una misma zona geográfica empresas
de una misma actividad económica, o de diferentes actividades pero que pueden
beneficiarse de ubicarse en el mismo área geográfica. Ejemplos de este modelo se pueden encontrar
bastantes en Colombia. Algunos de ellos
se citan a continuación:
·
Centros
comerciales: por reunir en un mismo
edificio varias empresas de comercio logran aprovecharse de varias decisiones
de compra del consumidor, beneficios en costos como servicios, seguridad,
mercadeo, etc.
·
Zonas
francas: los beneficios de este modelo
son conocidos. Las empresas ubicadas en
zonas francas acceden a beneficios tributarios, logran disminuir costos en
materia de transporte de sus productos, entre otros.
·
Puertos: la construcción de esta infraestructura
permite hacer más eficiente y menos costoso el tema del transporte. (Piénsese en lo que tendrían que hacer los
exportadores para enviar sus productos al exterior en ausencia de puertos).
·
Plazas de
Mercado.
·
Distritos
de Riego.
Cuando se define una zona geográfica para destinarse a
una actividad económica específica, o a un conjunto de actividades económicas
relacionadas, resulta más fácil tomar decisiones sobre cómo planear las vías de
acceso a esa zona, servicios de apoyo a las empresas que se encuentran ahí,
servicios públicos, etc.
3.3 Agendas Internas (Documento Conpes - 3297): A propósito
del Tratado de Libre Comercio que en la actualidad está negociando el gobierno
colombiano con el gobierno de los Estados Unidos, se viene adelantando una
estrategia que involucra a las instituciones y actores del desarrollo económico
departamental en la construcción de unas Agendas Internas de desarrollo
económico, cuyo propósito es “definir las medidas
necesarias para aprovechar eficientemente las
oportunidades que ofrecen los acuerdos comerciales, la adecuación institucional
a los compromisos adquiridos en dichos acuerdos y acompañar a los sectores
productivos y a las regiones en el proceso de implementación del
mismo(...) Estas medidas, pueden ir
desde la construcción y mejoramiento de la infraestructura física o la
capacitación de la fuerza laboral, hasta la reorganización de las instituciones
o la eliminación de un trámite”[2]. En la actualidad, 23 departamentos han
elaborado sus agendas de productividad.
Hay varias diferencias entre una y otra agenda, pero las más elaboradas,
fuertes, pertinentes, son aquellas que han sido construidas de manera
concertadas entre un mayor y más representativo número de instituciones y
actores del desarrollo económico local.
(Ver Anexo 1 – Agenda Interna del Departamento del Cauca)
3.3. Planes Estratégicos Exportadores Regionales: fueron
diseñados con el propósito de que los departamentos identificaran su vocación
exportadora y construyeran un plan de largo plazo que contemplara las
diferentes actividades y proyectos necesarios para el desarrollo competitivo de
estos sectores. Este Plan Estratégico
Exportador Regional se encuentra articulado al Plan Estratégico Exportador del
País. El encargado de convocar a los
diferentes sectores interesados en esta materia y elaborar con ellos el Plan es
el Consejo Asesor Regional de Comercio Exterior. En cada región el CARCE es conformado y
liderado de acuerdo con las características y dinámicas de las instituciones.[3]
3.4 Acuerdos de Competitividad (Ley
811 de 2003): Los acuerdos de competitividad son el
instrumento de planeación estratégica que utilizan las cadenas productivas para
incrementar su competitividad (más adelante se hablará sobre cadenas
productivas). En estos documentos, los
diferentes actores de un sector económico conciertan cuál es su diagnóstico en
materia de competitividad, cuáles son sus prioridades, cuáles son los proyectos
concretos que adelantarán y cuáles son las instituciones responsables de llevar
a cabo los mismos. Los acuerdos de
competitividad se formulan a nivel nacional, pero cada Departamento, de acuerdo
con las cadenas productivas de las que hace parte, puede formular su acuerdo de
competitividad en concordancia con las líneas principales del acuerdo nacional
y las particularidades de la región.
Estos acuerdos de competitividad involucran a los empresarios de la
cadena productiva (desde las materias primas, pasando por la elaboración de
productos, hasta el comercio), a las instituciones públicas que ofrecen algún
apoyo al sector económico (reglamentación, asistencia técnica, financiamiento,
etc.), a las entidades académicas (universidades, colegios agropecuarios,
centros de estudios especializados, etc.) y, en algunos casos, entidades de
cooperación internacional. Como se ve,
este es un ejemplo de cómo la gestión del desarrollo local debe tener en cuenta
herramientas de orden regional, departamental y nacional. Con este cuerpo de instrumentos que se están
promoviendo en la actualidad en el país, resulta muy difícil para un municipio
incrementar su competitividad sin articularse con otros.[4]
3.5 Planes de Vida (Comunidades Indígenas): (Convenio
169 de la OIT y Ley 21 de 1991.
C.N. Artículo 330): En la Constitución Política de 1991 el país
reconoce los procesos de planeación de las comunidades indígenas.
En la práctica, estos planes se asimilan a los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial elaborados por los municipios y departamentos. La gran diferencia radica en que no se
construyen con las metodologías y los elementos de éstos, sino que se basan en
las constumbres y cosmovisión de cada una de las comunidades indígenas.
3.6 Agendas Regionales de Ciencia y Tecnología: Las
Agendas Regionales de Ciencia y Tecnología se promueven con el propósito de desarrollar, en las
regiones, conocimientos en materia de ciencia y tecnología y planear su
aplicación en campos concretos de la actividad económica. Ello implica, por supuesto, la participación
de los sectores relacionados con esta materia.
Las Agendas contemplan dos grandes temas: i) Investigación: en este componente se identifica las
capacidades y las necesidades de la región en materia de investigación,
ciencia, tecnología e investigación, con base en lo cual se prepara un plan de
acción. ii) La movilización de actores: como ya se dijo, se requiere que en la
construcción y el diseño de estas Agendas exista una participación activa de
los sectores centrales (universidades, sector empresarial, sector público,
etc.). En la actualidad veintidós departamentos
del país han formulado su Agenda. En un
País como Colombia, caracterizado por economías de productos primarios, con
bajo valor agregado, el trabajo en innovación tecnológica resulta fundamental
para poder desarrollar productos y servicios que logren ser competitivos en
otros mercados y generar empleo y mejores niveles de calidad de vida.[5]
EN SINTESIS
Como
puede verse, existen diversas herramientas de planeación del desarrollo
económico a nivel departamental (aquí solamente se mencionan las más
importantes). Se han diseñado múltiples metodologías
para usar este tipo de herramientas. Sin
embargo, es importante que el municipio logre un grado alto de consistencia y
continuidad entre los diferentes planes, a fin de consolidar un proceso de
mediano y largo plazo en la competitividad local.
4. INSTITUCIONES LOCALES VINCULADAS AL DESARROLLO
ECONÓMICO.
4.1
OBSERVACIONES GENERALES
Hemos
visto que existe un marco jurídico que da facultades al municipio en la
ejecución de acciones en promoción del desarrollo económico. Varias
instituciones en el nivel local tienen responsabilidades en este campo. El
tamaño y la forma organizativa que toman esas instituciones en cada municipio
dependen de las condiciones sociales, políticas, económicas y, en particular,
de sus capacidades financieras y de las competencias que puedan asumir.
Los
actores locales son todas aquellas personas, empresas, gremios, instituciones
públicas, privadas y solidarias y organizaciones no gubernamentales presentes
en cada municipio, que crean bienestar y riqueza, generan empleos para la
población, es decir que están involucrados en la actividad productiva del
municipio independientemente de los intereses que representan. Por ejemplo, los
empresarios buscan obtener mayores beneficios económicos; los empleados mayor
protección laboral y mejores salarios; las familias mejores ingresos y los
gobiernos locales buscan ampliar la base
económica para mejorar el recaudo de impuestos.
Se
puede distinguir entre instituciones de apoyo de carácter público,
semi-publico, y privados. En lo que sigue, haremos una breve descripción de los
actores que juegan, pueden o tienen que jugar un papel en la promoción del
desarrollo económico municipal para cada una de estos categorias.
4.2 INSTITUCIONES PUBLICAS DE APOYO
A) El gobierno municipal es el
ejecutor de la política económica y social. Sobre éste recae la responsabilidad de generar
alternativas de desarrollo productivo en su municipio para permitir el
mejoramiento de los ingresos de sus habitantes,
así como de su nivel de vida con condiciones ambientales
sostenibles. Las principales instancias
del gobierno municipal en materia de desarrollo económico son las siguientes:
- Secretarías de
Planeación Municipal y Departamental.
- Secretaría de
Desarrollo Agropecuario Municipal y Departamental.
- Unidades Técnicas
Municipales.
Este conjunto de instancias, tradicionalmente han
garantizado la existencia de algunos instrumentos de fomento al desarrollo
económico y particularmente la asistencia técnica directa. Sin embargo, todavía es necesario contar con
una instancia especializada en materia de desarrollo económico como tal. Una instancia que entienda que el desarrollo
económico local sobrepasa la asistencia técnica directa y considera otra serie
de variables (algunas de ellas se describen adelante). Algunos pocos municipios y departamentos han
constituido sus secretarías de desarrollo económico; dichas secretarías pueden apoyarse en la
experiencia de otras instituciones como los centros de desarrollo productivo,
los centros de desarrollo tecnológico, las universidades, la cooperación
internacional, etc.
A1) El Alcalde juega papel fundamental en el gobierno municipal. De su
capacidad de liderazgo para crear
relaciones dinámicas entre las instituciones municipales, departamentales,
nacionales e internacionales, entre el sector publico y privado, depende en
gran medida la dinámica que logre dar a la economía en bien de la población
local. El Alcalde debe lograr acuerdos y consensos entre los diferentes agentes
(actores) económicos y sociales y compromisos reales con el Concejo Municipal.
A2) El Concejo Municipal. Un Alcalde requiere del compromiso y de la participación
activa del concejo Municipal. El Concejo es la autoridad colegiada que aprueba
y apoya las orientaciones fundamentales de la gestión municipal en los asuntos
económicos, políticos y sociales. Es a través de los Acuerdos que aprueba el
Concejo que se adoptan decisiones tan importantes como el Plan de Desarrollo
Económico y Social; el Plan de Ordenamiento Territorial; el Presupuesto Anual y
el Programa de Inversiones. El Concejo, en su función de control político, debe
monitorear los resultados obtenidos por la gestión municipal, en particular en
el campo del desarrollo económico.
A3) Las Juntas Administradoras Locales
(JAL). Los concejos Municipales tienen la
facultad de dividir el territorio en Comunas, cuando se trata de áreas
urbanas, y en Corregimientos, en el caso
de zonas rurales. Las Juntas Administradoras Locales son los órganos de
representación de comunas y corregimientos. Dónde han sido creadas, también
pueden jugar un papel importante en el desarrollo económico local. Según el artículo 131 de la Ley 136/93 las
JAL son responsables del fomento de la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias,
talleres mixtos, bancos de tierra y de maquinaria.
A4) El Consejo Municipal de Planeación: Integrado por representantes en su jurisdicción
territorial de los sectores económicos, sociales, ecológicos, educativos, culturales y comunitarios; tiene como misión
promover el ordenamiento del territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, participar en la elaboración del plan de Desarrollo y hacer su
seguimiento y evaluación.
A5) Consejo Municipal de Desarrollo
Rural. Esta integrado, además de los
funcionarios gubernamentales, por representantes de las organizaciones y
comunidades campesinas y de los gremios con presencia en el municipio. Es una
instancia de concertación entre las autoridades locales, las comunidades
rurales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural. Participa en
la formulación del plan de Desarrollo municipal, El Plan de Atención Básica, el
Plan de desarrollo rural y el Programa Agropecuario municipal.
B) Las Asociaciones de Municipios pueden jugar también un rol importante en la promoción
del desarrollo local. Estas pueden acoger y liderar procesos productivos
intermunicipales, como es el fortalecimiento de las cadenas productivas o de
los clusters.
C) Consejo Asesor Regional de
Comercio Exterior: Estos consejos tienen por propósito evaluar las características
y potencialidades exportadoras de los diferentes sectores económicos
departamentales y concertar proyectos concretos de mejoramiento de la capacidad
exportadora departamental. Como se vio arriba, son los encargados de formular
los Planes estratégicos Exportadores Regionales. Podrán integrar el CARCE
todas las Empresas, Universidades, Instituciones del Tercer Sector y Entidades
del Gobierno Departamental y Municipal que deseen impulsar la actividad
exportadora de la región. En contextos como
el colombiano, tendientes a una apertura comercial cada vez mayor, estos
Consejos se constituyen en una instancia de la mayor importancia para
prepararse y responder de la forma más adecuada a las cambiantes reglas del
mercado.[6]
D) Consejo de Ciencia y Tecnología: Estas instancias deben constituirse en
espacios consultivos y de concertación para la gestión e implementación de las
políticas públicas nacionales en el territorio y el diseño de las políticas
públicas regionales de Ciencia y Tecnología. Su misión es el “Fortalecimiento
de las capacidades regionales, a través de la identificación de las vocaciones,
áreas estratégicas y potencialidades propias de la región, de la apropiación
social del conocimiento y de la gestión y la gerencia del proceso”[7]. Estos consejos son los encargados de la
formulación y seguimiento de las Agendas Departamentales de Ciencia y
Tecnología expuestas arriba.
E) Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial[8]:
Esta es una iniciativa reciente del
Ministerio de Agricultura. Son organizaciones que gerencian “la competitividad
de encadenamientos productivos y desarrollo rural, en la cual participan
productores, transformadores y comercializadores (empresarios del campo),
apoyados por asesores, instituciones y entidades privadas y públicas
descentralizadas”. Para ello tienen que
elaborar planes de asistencia técnica, utilizar los instrumentos establecidos
por la ley de cadenas productivas (811 de 2003), fortalecer organizaciones de
productores y coordinar la oferta institucional que existe en el departamento
para el fortalecimiento de la competitividad.
Una de las principales características de los centros provinciales es
que organizan la asistencia técnica con un criterio de provincia geográfica. Esto significa que ya no tienen una
preocupación exclusiva por la competitividad del municipio, sino por la
competitividad de sectores económicos que hacen presencia en varios municipios
al tiempo (esto constituye un paso adelante con respecto al enfoque inicial de
las UMATAS y permite generar sinergias en la oferta de servicios de apoyo).
F) El gobierno departamental es responsable de la promoción del desarrollo económico
de los municipios en su jurisdicción, lo cual implica la promoción de proyectos
de impacto subregional que generen beneficios como empleo, mejor utilización de
los recursos naturales, mayor acceso a servicios públicos de la población,
entre otros.
G) El gobierno nacional es el principal agente responsable de promover políticas
orientadas a equilibrar la distribución de la riqueza entre los municipios, por
ejemplo a través de la transferencia equitativa de recursos como las
participaciones municipales en los ingresos corrientes de la nación. (Sistema
General de Participaciones)
H) Entidades de cooperación internacional. En un
Municipio puede haber programas de desarrollo económico liderado en cooperación
con el gobierno municipal, con comunidades organizadas, con ONGs, o con otras
entidades apropiadas. AQUI SE PODRIA MENCIONAR USAID Y SUS FIRMAS; BANCO
MUNDIAL y DEMAS RELEVANTES.
4.2 INSTITUCIONES SEMI-PUBLICOS DE APOYO
I) Cámaras de Comercio[9]: El
país cuenta con un sistema de 57 cámaras de comercio, las cuales, además de
realizar la función pública delegada de administrar el registro mercantil,
trabajan por la competitividad empresarial de las regiones en las que se
encuentran (amén de otras actividades de corte cívico social). En ese propósito desarrollan actividades de
capacitación a los empresarios, actividades de inteligencia de mercados,
acompañamiento en temas de aseguramiento de la calidad de las empresas,
promoción de la probidad en el sector privado, etc.
J) Centros de Productividad[10]: Los centros de productividad son
organismos con participación del sector público y privado que tienen por
propósito promover la competitividad de la economía departamental. Trabajan en varios niveles: i)
Articulación de cadenas productivas.
Varios de ellos hacen acompañamiento directo a cadenas productivas a
través del diagnóstico participativo de la misma, la búsqueda de soluciones y
la ejecución de planes de mejoramiento de la cadena. Esta actividad implica la gestión de recursos
y apoyos a nivel local, departamental, nacional y de cooperación internacional. ii)
Trabajan en el fortalecimiento de la competitividad de las empresas
acompañándolas en procesos específicos en los que estas puedan ser más fuertes
como análisis de mercado, gestión de la calidad, etc. Buena parte del trabajo desarrollado por los
centros de productividad radica en la articulación de la oferta de servicios
disponibles en los departamentos para el fortalecimiento de la competitividad.
INSTITUCIONES PRIVADAS DE APOYO
K) Las empresas micro, pequeñas y
medianas. En su conjunto hacen parte
del sistema productivo del municipio. También hacen parte del sistema
productivo las empresas oficiales, privadas o mixtas que proveen servicios
públicos como agua, gas, electricidad, telefonía y servicios de salud. A estas
empresas les interesa en el crecimiento económico del municipio, ya que esto
implica ampliación de sus servicios a nuevos grupos de la población.
L) Organizaciones gremiales,
empresariales y comunitarias en relación
con el Desarrollo Económico, promovidas
por los gobiernos municipal, departamental y nacional; por organismos
internacionales de desarrollo económico a nivel local o por el sector privado,
se constituyen en actores del desarrollo económico y en canales de
participación comunitaria, como son Asociaciones de Productores, Empresas
Solidarias y Comunitarias, Juntas de Colonos, Juntas de Acción Comunal, etc.
M) La participación de la ciudadanía es
fundamental para el éxito de los procesos de desarrollo. Además, la
descentralización y el desarrollo local están basados en la posibilidad de
ejercer las funciones de gobierno de una manera más democrática, La participación ciudadana puede tomar
formas más o menos formales, como son las veedurías, comunidades indígenas,
asociaciones comunales y de vecinos, sindicatos. Con estos actores, es posible
una mayor movilización de recursos, por ejemplo, frente a estrategias de
proyectos productivos y de generación de empleo.
N) Las organizaciones no
gubernamentales (ONG) orientadas sobre el
desarrollo económico, prestan, muchas veces, servicios en lugares donde el
sector empresarial tiene poco o nulo desarrollo y donde las inversiones
públicas y privadas son muy escasas. Hay ONGs locales o departamentales con
gran conocimiento de estrategias de promoción de las PYMES, el desarrollo de
asociaciones de productores rurales, proyectos productivos para la protección
del medio ambiente, proyectos productivos para mujeres, así como programas de
reinserción laboral para jóvenes y desplazados.
O) Las Universidades son de particular importancia para el desarrollo
económico local en términos de investigación, manejo de información, asistencia
técnica, transferencia de tecnología, diseño de proyectos y programas, así como
para la realización de evaluaciones.
Q) Centros de Desarrollo
Tecnológico (Colciencias)[11]:
son unidades especializadas en la generación y difusión del
conocimiento y la prestación de servicios tecnológicos al sector productivo. En
el Sistema Nacional de Innovación se ha adoptado un nuevo modelo de CDT´s que
integra estrategias, conocimientos y capacidades, públicas y privadas para la
competitividad, bajo un esquema de manejo privado, liderado por los empresarios
y con el apoyo de las universidades.
P)Centros de Diseño (Artesanías de Colombia ): Estos
Centros tienen como propósito hacer más competitivas las artesanías nacionales,
para lo cual, hacen indagaciones sobre lo que demanda el mercado nacional e
internacional, y con base en ello, realiza acompañamientos a los artesanos en
materia de diseño, organización comunitaria, manejo sostenible de recursos
naturales, etc. Adicionalmente, buscan
articular a las pequeñas y medianas empresas artesanales entre sí, y a estas
con la economía[12].
5. ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
Existen múltiples formas de generar economías de
escala, sinergias, proyectos colectivos de desarrollo económico a nivel local y
regional. Algunas de las mas mencionadas
e aprovechadas son cadenas productivas, clusters (conglomerados), Distritos
Industriales y Asociaciones de Productores.
a) Cadenas Productivas: Son procesos deliberados de productores,
transformadores y comercializadores de cualquier sector económico para
incrementar la competitividad de cada uno de esos tres eslabones de la
producción. Parte del entendimiento de
que lo que suceda en cualquier eslabón de la producción afecta a los otros (Si
quien produce y vende los alevitos – semilla de pescado – tiene un producto de
mala calidad, los piscicultores no podrán obtener los rendimientos ni los
precios adecuado de sus productos, quienes transforman el pescado pagarán menos
por ese producto y tendrán que buscar otros proveedores, y los comerciantes –
grandes almacenes – “castigarán” a los transformadores y/o a los piscicultores,
dejando de comprar su producto o pagando menores precios). Una cadena productiva, con el objeto de
incrementar su competitividad en cada uno de sus eslabones, crea alianzas con
todas las entidades de apoyo en conjunto y construye planes de acción conjunta
para incrementar la competitividad. Ello
implica que las universidades se involucran a través de la investigación y la
capacitación, el Estado a través del diseño de políticas, reglas, instrumentos
de financiamiento, asistencia técnica; la cooperación internacional participa
con recursos, acompañamiento técnico, etc.
Así, se generan enormes sinergias en el uso de recurso. La cadena productiva no necesariamente se
encuentra completa en un municipio o incluso en un departamento (en algunos
casos, incluso, algunos eslabones de la cadena productiva están por fuera del
país – por ejemplo cuando se importan las materias primas o se exporta el
producto final). De ahí que trabajar en
un esquema de cadena productiva permite generar desarrollo, en la medida en que
se intente desarrollar en la región, eslabones que se encuentran por fuera, o
que se incremente el valor agregado de los eslabones que ya están en la región.
b) Clusters (Conglomerados): Esta figura se ilustró arriba cuando se habló del Plan
de Ordenamiento Territorial. Los
clusters son agrupamientos de empresas de un mismo sector en un mismo espacio
geográfico. Esto es fácil verlo en el
sector agropecuario, en donde con frecuencia existen zonas en donde se
encuentran ubicadas varias empresas dedicadas al mismo cultivo. Este modelo de organización de la producción
permite muchos beneficios y sinergias como se explicó en detalle arriba. Varios países han basado su éxito económico
en el uso de este tipo de conglomerados económicos.
c) Distritos Industriales: Son un tipo de Clusters dedicados a la transformación
industrial de algún producto.
d) Asociaciones de Productores: Agrupaciones de productores de un mismo bien o
servicio, reunidos con el propósito de obtener beneficios para todos. Algunos de esos beneficios son los
siguientes:
- Ahorros en la compra
colectiva de insumos.
- Capacidad de
constitución de fondos rotatorios.
- Capacidad para
garantizar grandes volúmenes a compradores: en un país como Colombia, caracterizado
por la existencia de micro, pequeñas y medianas empresas, estas
asociaciones son un instrumento para entrar en mercados a los cuales no se
podría acceder de manera individual.
- Actividades colectivas
de innovación tecnológica.
- Actividades colectivas
de mercadeo.
- Capacidad de
interlocución con las entidades de apoyo, etc.
6. AREAS DE TRABAJO EN DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
A continuación se listan algunas áreas de trabajo que
deben tenerse en cuenta al momento de promover el desarrollo económico local
a) Sistemas de Información Económica [13]: Disponer de
información para la toma de decisiones en materia económica es
fundamental. Es necesario saber
permanentemente las características del producto o servicio que se ofrece para
poder planear a mediano y largo plazo, tomar decisiones de inversión,
identificar necesidades del sector económico, compararse con la competencia,
conseguir recursos de financiamiento, etc.
En la actualidad pocos sectores económicos cuentan con sistemas de
información de calidad. Promover la
creación de este tipo de sistemas puede ser un papel importante del concejo
municipal.
b) Diagnóstico de Cadenas Productiva[14]s: Es necesario saber en detalle quiénes hacen parte de
la cadena productiva que se quiere fortalecer; tener claro cuáles son las
prácticas usadas en la actualidad y qué tan competitivas son estas prácticas
respecto a la competencia y a los mercados potenciales; identificar las
dificultades y potencialidades de la cadena; identificar los volúmenes de
producción actuales y los que se pueden alcanzar, etc. Ello permite direccionar las actividades
estratégicas de la cadena hacia futuro.
A ello contribuye la existencia de un sistema de información de la
cadena.
c) Asistencia Técnica:
Con base en el diagnóstico
de la cadena (o sector económico) se debe realizar un programa de asistencia
técnica a los empresarios de la misma, con miras a alcanzar prácticas y estándares
de calidad que permitan satisfacer lo que el mercado está demandando. Uno de los mejores ejemplos de asistencia
técnica del país lo constituye el programa de extensión rural del sector
cafetero[15]. La asistencia técnica involucra, también,
elementos de capacitación a los empresarios actuales y a aquellos que pueden
entrar a participar en el sector.
d) Innovación Tecnológica: Es fundamental contar con un grupo de instituciones
que evalúen permanentemente las tecnologías usadas en cierto sector, e identifiquen
(o creen) tecnologías que le permitan al sector más competitivo (algunos
elementos de esta materia se explican arriba).
e) Inteligencia de Mercados: Un sector económico solamente es competitivo en la
medida en que sepa qué demanda el mercado, dónde se encuentra el mercado y cómo
acceder a ese mercado. Responder a estas
preguntas es el propósito de la inteligencia de mercados. Algunas instituciones fuertes en esta tarea
son Proexport, las Cámaras de Comercio y algunas universidades.
f) Desarrollo de Productos: Las necesidades y deseos de los consumidores son
diversas y se encuentran en permanente cambio.
Por ello, es necesario desarrollar permanentemente nuevos productos que
aprovechen la existencia de un mercado con tales características.
g) Mecanismos de Financiamiento: Es fundamental utilizar y diseñar mecanismos de
financiamientos que permitan adelantar todas las actividades que requiere un
sector económico para ser competitivo.
Adelante se describen algunas fuentes y mecanismos de financiación del
desarrollo económico local.
h) Esquemas de Asociatividad: Ya se explicó arriba las ventajas de trabajar
colectivamente, particularmente en un país como Colombia caracterizado por
micro, pequeñas y medianas empresas, con enormes dificultades para competir en
el mercado.
7. FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y OFERTA
INSTITUCIONAL
7.1 Fuentes de Financiamiento
Aquí se listan unas pocas fuentes de financiamiento
para el desarrollo económico. Sin
embargo, el listado es extenso y depende en buena medida de la creatividad de
los actores económicos vinculados a un sector.
El municipio cuenta un una principalísima herramienta en el presupuesto
municipal. Con una planeación adecuada,
que utilice algunos de los elementos descritos en este documento, es posible
canalizar adecuadamente los recursos del presupuesto.
Alianzas
Estratégicas: Alianza
es una propuesta productiva y de comercialización para pequeños productores
agropecuarios que entren en un acuerdo de alianza con el sector empresarial que
comercializa o transforma ese producto agropecuario. A diferencia de numerosos proyectos del
sector agropecuario, la convocatoria de perfiles para alianzas productivas
exige como requisito para su consideración que se demuestre, dentro de la
propuesta, la existencia de un arreglo
entre productores y comercializadores o transformadores por medio del cual los
primeros se comprometen a producir en determinadas condiciones, calidades y
volúmenes, y los segundos se comprometen a su comercialización o transformación;
es decir, que esté demostrado el esquema de alianza entre productores y
comercializadores para el desarrollo del proyecto propuesto. Ver más en www.minagricultura.gov.co
FOMIPYME
(FONDO COLOMBIANO DE MODERNIZACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO):
Este fondo viene financiando proyectos de
fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, en esquemas
asociativos. Con cierta periodicidad
publica convocatorias para acceder a este tipo de recursos. Ver
www.mincomercio.gov.co
Colciencias:
Recientemente conciencias ha financiado proyectos de ciencia e innovación
tecnológica, tanto a nivel general de un sector, como a nivel de empresas
concretas, así como proyectos en áreas de capacitación en nuevas tecnologías, desarrollo
de nuevos productos, uso racional de la energía, entre otros. Para información
adicional puede consultar los documentos Información
Básica sobre Financiación de Proyectos de Innovación y Desarrollo Tecnológico
en los Sectores Productivos o la guía para la
ejecución financiera de proyectos en Colciencias.
Dirección
Teléfono:
625 8480
SENA:
El SENA financia algunos
proyectos de fortalecimiento de la competitividad de las empresas, en materia
de capacitación, aseguramiento de la calidad, desarrollo de productos, etc.
Dirección:Calle 57 No 8-69 T.C. Piso 8Teléfono: 5461500
Fondos Rotatorios:
Este tipo de fondos es solo
un ejemplo de varias de las formas de financiamiento propio con que cuentan los
emprendimientos asociativos. Estos
fondos se constituyen bien con recursos de donaciones o bien con aportes de los
miembros de una asociación. Con ellos,
se financian necesidades de los socios (generalmente asociadas al incremento de
la productividad de la asociación).
Estos recursos deben regresar al fondo.
Ello permite que la asociación tenga, de alguna manera, capital de
trabajo y se encuentre permanentemente capitalizada.
Cooperación Internacional: Existen varias agencias de cooperación internacional
de diferentes países que realizan aportes al desarrollo económico local,
departamental y nacional. En la
actualidad las principales fuentes de cooperación internacional son las
provenientes de los Estados Unidos y la Unión Europea. (Más adelante hay un listado de algunas de
las instituciones vinculadas a la cooperación internacional.
7.2 Oferta
de Entidades de Apoyo Nacional e
Internacional
A continuación se presenta la información de contacto
de algunas entidades del orden nacional e internacional que prestan apoyo en
materia de desarrollo económico
·
Colciencias: www.colciencias.gov.co
·
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional – USAID: http://www.usaid.gov/locations/latin_america_caribbean/country/colombia/
·
Fundación Panamericana Para el Desarrollo – FUPAD: http://www.padf.org/portal/alias__Rainbow/lang__es/tabID__3448/DesktopDefault.aspx
·
Programa Colombia de la Universidad de Georgetown: http://www.georgetown.edu/sfs/programs/clas/Colombia/index.htm
8. ¿CUÁL ES EL ROL DEL GOBIERNO
LOCAL EN LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL?
8.1 Aspectos
Generales
Los
procesos de descentralización política, administrativa y fiscal que viene
implementando Colombia, desde mediados de la década del 80, han modificado el
escenario en el que se desenvuelven los agentes (actores) económicos y
sociales, así como el rol tradicional de los gobiernos locales. Antes, la
nación planificaba y definía los programas y proyectos a ejecutar en el
municipio y se constituía en el principal agente del desarrollo a través de la prestación de
servicios y la construcción de obras de infraestructura.
Hoy, producto del proceso de descentralización en su conjunto, se reconoce al
municipio, como a las demás entidades territoriales, el ejercicio de una
autonomía reglada, amparada en los derechos a elegir sus autoridades, ejercer
unas competencias, administrar tributos y recursos y participar de las rentas
nacionales. La prestación de servicios, la construcción y mantenimiento de
obras, la planeación del desarrollo, la promoción de la participación ciudadana
y comunitaria son atribuciones municipales y el municipio se considera la
unidad básica de la organización estatal.
Las autoridades locales han
sido dotadas de un conjunto de herramientas para influir en el desarrollo
local: la provisión de servicios públicos, políticas que favorezcan a las
empresas locales (incentivos tributarios, asistencia técnica y financiera),
provisión de terrenos, infraestructura de transporte, medidas medioambientales,
etc. A partir de la expedición de la ley 715, que fija la competencia municipal
en materia de desarrollo local, estos entes territoriales pueden ejecutar o
apoyar ( con el concurso de los sectores privado y solidario) proyectos para la
creación y el desarrollo de empresas, zonas industriales, parques
científico-tecnológicos, centros de innovación, adiestramiento y asistencia
técnica para emprendedores, etc.
Los municipios han sido fortalecidos con el proceso de
descentralización, convirtiéndolos en las organizaciones más importantes de
representación estatal a nivel local, con mayores posibilidades para efectuar
inversiones para la promoción del desarrollo y coordinar los procesos locales
con los nieles departamental y nacional. En los municipios se encuentran
productores agropecuarios, organizaciones empresariales, ONGs, instituciones
públicas que construyen el destino y la dinámica del territorio que, aunados a
los recursos naturales del municipio, dan lugar a innovadoras y creativas
acciones de desarrollo.
“En el
proceso de generación de condiciones municipales más apropiadas para el fomento
productivo y empresarial, las Administraciones Locales resultan decisivas, ya
que pueden estimular la creación de las condiciones que promuevan las
iniciativas de desarrollo económico endógeno y creación de empleo productivo.
Esta nueva función de las Administraciones Locales, no se agota con la atención
a la demanda de los vecinos como ciudadanos, ya que es necesario ampliar esa
perspectiva con la atención a la problemática de las actividades productivas y
empresariales locales, en especial de las PYMES y microempresas, como parte más
amplia, vulnerable y frágil del tejido empresarial local.” (Alburquerque, 1997,
p.6).
La
gestión local debe dejar de ser “pasiva”, administradora de recursos
transferidos o generados internamente, para convertirse en “activa”, impulsora
de las potencialidades de desarrollo endógeno de su territorio.
“Esta
visión integradora de las funciones de las administraciones locales y el
desarrollo económico permite trascender la vieja agenda municipal, ocupada en
lo esencial de la prestación de servicios urbanos y sociales, al reconocer que
la gestión municipal no debe ser únicamente pasiva –es decir, administradora de
recursos transferidos o generados internamente-, sino activa, es decir,
impulsora de las potencialidades de desarrollo endógeno en su territorio.”
(Alburquerque, 1997, p.6).
Este
nuevo enfoque del papel de las administraciones locales implica el desarrollo
de capacidades, entre otros, en los
siguientes aspectos:
- Definición estratégica de
una línea de desarrollo económico local y liderar su ejecución.
- Potenciación y aprovechamiento de redes de
cooperación.
- Priorización de recursos intangibles:
comunicación, innovación tecnológica.
- Potenciar la demanda externa para los productos
locales.
- Minimizar la vulnerabilidad de la economía
local frente a las fuerzas externas del mercado.
- Conocer los mercados y desarrollar las líneas
de acceso a los mismos.
- Desarrollar condiciones que fortalezcan la
competitividad del territorio (infraestructura, etc.)
- Creación de puestos de trabajo, con
priorización para grupos particulares (jóvenes, mujeres).
- Fortalecer asociaciones de productores, redes
productivas, cadenas productivas, y clusters.
- Formación orientada a la reinserción laboral.
- Fortalecer redes de pequeña y medianas
empresas.
- Capacitación profesional inicial y continua
adaptada a exigencias reales del mercado.
Una
conclusión sobre lo expuesto es que el desarrollo económico local no puede ser
alcanzado con la participación exclusiva de un solo sector, institución o
gremio, sino que, por el contrario, se requiere de la participación de diversos
actores territoriales, quienes deben asumir un rol de transformadores de su
propia realidad en el ámbito económico.
8.2 . ¿Cuál es la agenda del Concejo Municipal
para contribuir a la promoción del Desarrollo Económico local?
Al
Concejo le corresponde apoyar propuestas de Desarrollo Económico y Monitorear
resultados de los programas y proyectos que ha aprobado.
El
Concejo tiene entonces entre sus atribuciones y obligaciones legales,
garantizar que su municipio tenga una Política Municipal de Desarrollo
Económico. No solamente una Política formulada a través de un Plan de
Desarrollo, también en concreto: a través de la ejecución.
Las
organizaciones del sector privado y asociaciones empresariales, los gobiernos
local, departamental y nacional son
actores fundamentales para la concertación de políticas productivas y
desarrollo competitivo a nivel local. Actúan en el municipio otras
instituciones comprometidas con el desarrollo local como lo son las
Universidades, centros de estudio e investigación, cámaras de comercio, gremios
y comités de cafeteros, las
organizaciones empresariales, las asociaciones de productores, comercialización
y financiamiento, los sindicatos o asociaciones de trabajadores.
Para llegar a una actitud
constructiva, el concejo podría considerar los siguientes pasos:
- Verificar si el Municipio está
utilizando metas e indicadores de desarrollo económico reales. El
Municipio posee información suficiente, veraz y oportuna para construir
indicadores y para medir progresos de desarrollo económico? Hacer propuestas constructivas para
la creación o el fortalecimiento de un Banco de Datos e Indicadores
económicos oportunos y actualizados, que permitan medir los resultados de
planes, políticas, proyectos, programas e inversiones para el desarrollo
económico.
2.
Verificar
si existe una entidad/secretaría/dependencia especialmente encargada de la
ejecución de una política de promoción del desarrollo económico. Lo anterior,
con el propósito de establecer si la administración municipal tiene
efectivamente los instrumentos para liderar la promoción del desarrollo
económico del municipio. Los cargos claves son ocupados por técnicos,
seleccionados por méritos, o, por el contrario, esas posiciones son ocupadas
por personas incompetentes?. Cuenta el municipio con personal técnico y
profesional para garantizar la continuidad de estas funciones y evitar la alta
rotación de los funcionarios? Hacer propuestas constructivas para
contribuir al fortalecimiento de la dependencia encargada de desarrollar las
actividades de promoción económica e inclusive propuestas para contribuir a
fortalecer UMATA, u otras dependencias relevantes.
- Verificar si el municipio dispone de
un mínimo de documentos que definan claramente la estrategia municipal de
desarrollo económico. Cuáles fueron las metas e indicadores establecidos? Hacer propuestas constructivas para
concretizar las estrategias, proyectos y programas, y establecer
indicadores precisos para medir los resultados.
- Verificar si el municipio ha evaluado
seriamente el uso de formulas como el establecimiento de distritos
industriales, cadenas productivos o clusters. Hacer propuestas constructivas en esta dirección.
- Verificar si el municipio esta
adelantando esfuerzos para mejorar y fortalecer su infraestructura (redes
de transporte, redes de abastecimiento de energía, suministro de agua y
alcantarillado, etc.). Hacer
propuestas constructivas para fortalecer la infraestructura
relacionada con el desarrollo económico.
- Verificar si en el municipio, las
entidades encargadas de la ejecución de las estrategias de desarrollo
económico están promoviendo un trabajo interinstitucional al interior de
la administración y entre el sector público y privado. Hacer propuestas constructivas para
fortalecer el trabajo interinstitucional bajo la forma de una Asociación
de Municipios, un Observatorio socio-económico, un Comité Promotor de una
determinada Cadena Productiva, o una Agencia Municipal de Promoción del
Desarrollo Económico, y vigilar su funcionamiento.
- Verificar La seriedad del trabajo
intermunicipal. El municipio ha avanzado en ejercicios de creación de
hermandad o padrinazgos con municipios o regiones similares al interior
del país o del exterior?. Hacer
propuestas constructivas para fortalecer la relación entre el
desarrollo económico de su municipio y el de otros municipios cercanos, de
la provincia, departamento, y región, así como para crear hermandades
alrededor de un tema de desarrollo económico.
- Verificar si el Municipio está
manteniendo relaciones con Programas, Instituciones y organizaciones a
nivel departamental con el propósito de intercambiar información y conocer
a fondo sobre programas existentes a nivel departamental y nacional, para
ser aprovechados por el municipio. Hacer
propuestas constructivas para fortalecer estas relaciones y contribuir
activamente a que esto sea verdad.
9.
Verificar
si el Municipio tiene garantizada asistencia técnica apropiada y si está
utilizando los instrumentos que la ley prevé para recibir asistencia técnica
tales como Programas, Fondos Departamentales, Nacionales e Internacionales. El municipio ha evaluado seriamente las
posibilidades de trabajar con cooperación internacional?. El municipio ha
buscado establecer alianzas con centros de investigación en el departamento o a
nivel nacional para fortalecimiento de desarrollo tecnológico y productivo. Hacer propuestas constructivas para
atraer asistencia técnica apropiada a los sectores económicos que lo requieren
en el municipio.
- Verificar si el municipio esta
garantizando una utilización racional de los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente en el contexto de la promoción del desarrollo económico. Hacer propuestas constructivas para
que los empresarios que realicen inversiones en el municipio, puedan
comprometerse a realizar un estudio de impacto ambiental.
- Verificar si el Concejo esta
monitoreando de manera sistemática las políticas, esfuerzos y logros
municipales en desarrollo económico con indicadores. Hacer propuestas constructivas para que el Concejo tome
liderazgo en este asunto y lo transforme en una prioridad.
Desde el concejo municipal y
con la activa participación de los grupos organizados de la comunidad se pueden
promover acuerdos con el sector empresarial del municipio con el propósito de
promocionar estrategias de desarrollo económico local, tales como:
- Elaborar un paquete de incentivos fiscales y
beneficios con el ánimo de promover el desarrollo económico, dirigido al
fomento de las diferentes actividades económicas en el municipio.
- Rebajas en pago sobre el costo de la
edificación o mejora de empresas.
- Rebajas en el pago de impuestos de bienes
inmuebles, matrículas, impuestos sobre ingresos y tasas por servicios a
las empresas nuevas que se constituyan en el municipio.
- Establecimiento de una oficina de desarrollo
económico local que brinde información y atienda a los sectores
productivos.
- Suministrar información sobre las diferentes
organizaciones que brindan servicio de asistencia, asesoría técnica y
capacitación.
- Suministrar información sobre las
exportaciones, inversiones y ferias internacionales.
- Informar sobre los mercados preferenciales para
los productos no tradicionales y productos artesanales.
- Las empresas, se pueden comprometer con el
gobierno municipal a contribuir cumplidamente con sus aportes tributarios.
- El gobierno municipal, se puede comprometer a agilizar
los trámites municipales necesarios para la legalización de las empresas y
a otorgar los beneficios concertados.
- Buscar la integración de las cadenas
productivas de los diferentes sectores económicos del municipio.
8.3 INVENTARIO DE INICIATIVAS MUNICIPALES PARA EL FOMENTO
DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
|
MEDIDAS
DE APOYO A LA INVERSIÓN
|
Infraestructura física
|
·
Oferta de suelo
·
Pabellones industriales
·
Desarrollo de servicios
públicos
|
|
Ayuda genérica
|
·
Provisión de servicios
especializados
·
Información y documentación
·
Capacitación y asistencia
técnica
|
|
|
PROGRAMAS
DE INCENTIVOS
|
Incentivos financieros
|
·
Subvenciones
·
Crédito
·
Capital riesgo (IFI)
|
|
Incentivos fiscales
|
·
Reducción o exención de
impuestos
·
Reducción de tasas
|
|
|
Reconocimiento al mérito empresarial
|
·
Premios por la calidad del
producto, cuidado del medio ambiente, creación de empleo, aporte al bienestar
colectivo.
|
|
|
PROGRAMAS
DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN, ASESORÍA Y FINANCIACIÓN A ANTIGUOS Y NUEVOS
EMPRESARIOS
|
·
Directivos empresariales
·
Trabajadores
·
Artesanos
·
Nuevos empresarios
|
·
Capacitación y asesoría
empresarial
·
Formación mano de obra
·
Vinculación de instituciones
académicas a programas de investigación tecnológica
·
Becas en disciplinas asociadas
con la economía local
·
Incubadoras de empresas, parque
industriales, bancos de proyectos
|
|
PROGRAMAS
DE APOYO A LA INTRIDUCCIÓN DE NUEVAS TECNOLOGÍAS
|
·
Estudios de diagnóstico y
desarrollo de nuevas tecnologías.
·
Difusión
·
Formación para su aplicación
|
·
Investigación y desarrollo
tecnológico para la producción, comercialización y administración.
·
Organización de ferias y
exposiciones de la producción local y regional
·
Integración Cadenas Productivas
|
|
PROGRAMAS
DE INFORMACIÓN Y MARKETING MUNICIPAL
|
Mejorar la imagen del municipio, mostrar sus
posibilidades y aumentar el poder de atracción de nuevas empresas.
|
Producir y difundir información sobre el
desarrollo económico local; oportunidades producción, comercialización,
crédito, capacitación y reclutamiento de mano de obra.
|
Anexo
1. FORMATO 1: APUESTA
PRODUCTIVA Y SUS NECESIDADES Y REQUERIMIENTOS
|
1.
Apuesta Productiva:
|
Creación de una empresa
comercializadora asociativa –AGROCONSORCIO-, que mediante el
desarrollo de un programa de mercadeo y comercialización permita
posicionar los productos de las agrocadenas del Cauca, incluyendo los cafés especiales, en los mercados
nacionales e internacionales, desarrollando procesos asociativos al interior
de cada cadena
|
|
Producto, cadena, cluster o sector:
|
Se consideran dentro de
la definición de Cadenas Productivas, entre ellas tenemos: guadua,
piscicultura, panela, seda artesanal, chontaduro, miel de abejas y cafés especiales.
|
|
Características:
|
Agrícola (
) Minero ( )
Manufacturero ( ) Agroindustria ( x ) Servicios (
) Ambiente ( ) Otro___
Cual___________
Dirigido a mercado nacional ( x ) Internacional ( x )
Oferta existente ( x ) Oferta de innovación ( )
|
|
· ¿Cuál
es la competencia?:
|
La producción de las
agrocadenas del Cauca esta dirigida tanto al mercado nacional como al mercado
internacional, merced, por un lado a la oferta en renglones no tradicionales
de la economía como el caso de la seda artesanal, miel de abejas, chontaduro,
panela orgánica, guadua y por otro lado, a la innovación que se ha logrado en
los productos desarrollados, la cual se espera consolidar con la
comercialización.
Por las razones antes
expuestas se considera que la apuesta es novedosa, en términos de dar la
oportunidad de fortalecer, no solo la productividad en cada una de las
agrocadenas, sino un proceso colectivo de comercialización que va a
incrementar la oferta exportadora del país en renglones no tradicionales de
la economía y a fortalecer un proceso para que el valor agregado quede en
manos de los productores rurales. Por otra parte, en
la agrocadena de cafés especiales, la Federación Nacional de Cafeteros ha
venido impulsando a nivel nacional e internacional la calidad y el origen de
los cafés provenientes del Cauca, logrando colocar importantes volúmenes en
el mercado internacional.
La apuesta también es
novedosa en el sentido que se han desarrollado previamente análisis de
escenarios, procesos de investigación y ejercicios de planeación y
prospección ampliamente participativos (productores, empresa privada, sistema
de apoyo, etc.), utilizando metodologías probadas y validadas, lo cual
asegura que la apuesta responde a necesidades reales y va a contribuir a la
solución de problemas estructurales, que favorezcan el desarrollo de un
entorno competitivo para el conjunto de las agrocadenas y no tanto para una
en particular.
|
|
·
¿Cuál es la ventaja comparativa?:
|
Desde este punto de
vista, la apuesta pretende aprovechar el modelo de economía campesina y el
proceso de producción diferenciado que llevan a cabo los productores de estas
agrocadenas (Indígenas, campesinos y afrodescendientes), aspectos que
actualmente son considerados como causa de la baja productividad del agro
Caucano, como la plataforma para la internacionalización de su producción en
el marco de los acuerdos de libre mercado que se están suscribiendo como el
ALCA, TLC y otros, conociendo de
antemano la existencia en esos mercados de nichos especializados para este
tipo de producción como mercados justos, solidarios, etc., y mercados para
productos diferenciados: orgánicos, nutraceúticos, de origen, artesanales,
etc., cuyo mercado crece a un ritmo del 10 al 20% anual.
Además contamos con las
siguientes ventajas comparativas:
1.
Disponibilidad de recurso hídrico oceánico y
continental
2.
Cercanía al puerto de exportación de Buenaventura y
el aeropuerto internacional de Cali.
3.
Facilidad de acceso por la Vía Internacional
Panamericana.
4.
Cercanía al mercado Ecuatoriano y del Pacto Andino.
5.
Existencia de infraestructura comunitaria de
conectividad a Internet ( 18 puntos de acceso COMPARTEL, en todo el
departamento)
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¿Cuál es la ventaja competitiva?:
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Inicialmente se debe mencionar como ventaja
competitiva la voluntad de los productores de las diferentes agrocadenas de
organizarse y unirse para trabajar juntos en el desarrollo y consolidación de
un proceso colectivo de comercialización –AGROCONSORCIO-, dirigido al mercado
nacional e internacional, con excepción de la
agrocadena de cafés especiales, en la cual los productores vienen vinculados
al programa de comercialización de la federación nacional de Cafeteros.
Por tratarse de un proceso de comercialización
colectivo, el AGROCONSORCIO tiene varias ventajas competitivas frente a las
demás empresas: menores costos de operación comparado con que cada una de las
agrocadenas hiciera el esfuerzo de comercialización y exportador de manera
individual; un portafolio de productos amplio y diversificado que integra
productos artesanales, alimenticios, medicinales y utilitarios, dirigido a
una amplia variedad de clientes; la existencia de una oferta de productos
continua y permanente en el año, base para una presencia permanente en el
mercado y el contar con productos con un alto potencial competitivo, por
ejemplo, en seda artesanal actualmente CORSEDA (la organización de
sericultores del Cauca), vende toda su producción en mercado nacional y
exporta a países como: Estados Unidos, Inglaterra, España, etc., con altos
niveles de calidad, diseño y diversificación, lo cual le ha permitido
mantenerse en estos mercados. En el año 2004 se produjeron 3000 prendas, de las
cuales el 60% se orientó al mercado nacional y el 40% a las exportaciones.
Igualmente en miel de abejas el Cauca ha
desarrollado, a partir de sus propiedades nutraceúticas, una gran oferta de
productos para la salud y otros de belleza y alimentarios, con los cuales
compite a nivel nacional y el AGROCONSORCIO con las 20 toneladas por año,
busca aprovechar mercados concretos identificados en Australia, Inglaterra,
España, etc.
En piscicultura se cuenta con un gran potencial
competitivo por la gran oferta hídrica del departamento, tanto a nivel
costero como al interior del departamento y por la existencia del Embalse de
la Salvajina, con un espejo de agua de 4.000.000 m3. Con esta oferta hídrica
se consolida un potencial de producción de más de 150 toneladas de pescado al
mes, con el cual el AGROCONSORCIO puede abastecer una demanda insatisfecha
para la producción de filete de tilapia nilótica en EEUU, trucha pigmentada
en Canadá y productos de mar, entre otros.
En el campo de la panela, la producción
tradicional del Cauca, se convierte en una ventaja competitiva a nivel
internacional, ya que es mas factible integrar este sistema de producción a
un modelo de producción orgánica, que es la solicitud de esos mercados, por
la poca cantidad de insumos externos que utiliza con respecto a las grandes
zonas paneleras del país como la Hoya del Rio Suarez, Antioquia o
Cundinamarca, se cuenta con una oferta de 47.150 Ton/año.
En lo referente a cafés especiales,
una de las ventajas competitivas radica en la presencia en la capital del departamento
de varias empresas comercializadoras de café, trilladoras y exportadores del
grano y seis laboratorios de análisis de calidad de café que permiten
demostrar la trazabilidad del producto, con estas ventajas se ha logrado
dinamizar el mercado local beneficiando directamente al productor, para
garantizar que el productor siempre gozará del mejor precio posible el gremio
tiene establecida la garantía de compra, que permite evitar que los
negociantes de café intervengan reduciendo el precio del grano.
Obviamente para incrementar la competitividad de
estas agrocadenas en el concierto internacional, es necesario un proceso de
apoyo para superar sus limitaciones y
consolidar las ventajas que actualmente poseen, pues el solo hecho de
que el AGROCONSORCIO cuente con una producción orgánica o artesanal o de
origen, no es suficiente para posicionarse en el mercado, habrá que ser
competitivo en términos de productividad, calidad, bajos costos de
producción, etc., que permita, en algunos casos, desplazar este mismo tipo de
producción que este llegando de otros países.
Finalmente, las agrocadenas ya han
venido adelantando procesos asociativos internos en los que se ha sumado la
voluntad de instituciones de soporte del departamento como la Cámara de
Comercio, el CREPIC, el CARCE, la Gobernación, las UMATAS, el SENA, las
Universidades, ONGs y el Comité Departamental de
Cafeteros del Cauca, entre otras, procesos que han logrado la
generación de sinergias y voluntad de trabajo conjunto, desarrollando en la
mayoría de los casos mentalidad y
potencial exportador.
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Características
de la demanda
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· Ubicación
geográfica del área de mercado:
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Mercado potencial:
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Tendencias
de los mercados internacionales.
A diferencia de las exportaciones agropecuarias
de Estados Unidos, las importaciones presentaron una tendencia creciente en
los últimos años tanto en volumen como en valor. No obstante, mientras el
volumen creció a una tasa de 1% promedio anual entre 1998 y el año 2002, el
valor creció a una tasa de 3%, lo que implica un incremento en los precios
implícitos de las importaciones en dicho periodo. Por su parte, las cifras de
los últimos diez años muestran este mismo comportamiento, ya que las
importaciones pasaron de 27 millones a 38 millones de toneladas, mientras el
valor pasó de US$ 24,793 millones a US$ 45,239 millones.
Según los capítulos de arancel de interés para
el Observatorio, sólo cuatro capítulos agrupan el 51% del valor total de las
importaciones agropecuarias de Estados Unidos. Estos capítulos son 44-Madera y
derivados con 68.5 millones de M3; 22-Bebidas y vinagre con 4 millones de Kl;
3-Pescados y crustáceos con 1.4 millones de toneladas; y, 8-Frutas con 7.8
millones de toneladas. Los siguientes cuatro capítulos en importancia
corresponden a las carnes y a las hortalizas y sus preparaciones, que en
conjunto participaron con el 16.5% del valor total importado.
MERCADO
DE LA MIEL.
El precio de la miel en los mercados
internacionales ha presentado un alza, sin embargo el volumen de demanda de
países como Japón se mantiene en 4.400 toneladas presentando un incremento
del 10% entre el año 2002 y 2003 en el valor total de estas.
En un mercado de 62 millones en 2003, Colombia
aun no ha tenido presencia. Para revertir esto, habría que hacer hincapié en
las condiciones fitosanitarias colombianas, especialmente porque este es un
producto asociado desde siempre con la vida sana.
La presencia en ferias se torna imprescindible
para hacerse conocer y poner un pie en este mercado. Igualmente, Alemania es
el mayor importador de miel en el mundo con volúmenes y valores que
alcanzaron a 93.529 toneladas y cerca de U S $ 241 millones de dólares
respectivamente. Le siguen EE.UU., Japón, Francia e Inglaterra.
Alemania importa cerca de un 80% de su consumo
interno desde aproximadamente 60 países diversos. Por otro lado, los
embarques alemanes son también, bastante significativos llegando a 21.160 ton
por monto de $79,5 millones de dólares en el 2003. Sus envíos se dirigieron
principalmente, al mercado europeo: Holanda, Francia, Reino Unido y Bélgica.
En total se consumen aprox. 1,2 kg per cápita en Alemania.
De igual forma, España es deficitaria en miel,
su grado de abastecimiento está por el orden del 45%, por tanto es un
importador neto de miel a nivel comunitario.
Miel
orgánica
Aunque no es posible determinar con exactitud
los datos correspondientes al volumen transado de miel orgánica, se estima
que puede llegar a un 5% del mercado, pues bien, la tendencia indica un
incremento sustancial en los próximos años. Este es un punto relevante a
considerar en vista que, además de un aumento progresivo del consumo, el
precio de la miel orgánica con certificación reconocida por la UE es en
general, un 15% mayor que la miel corriente.
MERCADOS
PRODUCTOS PISCÍCOLAS – Estados Unidos
Estados Unidos representa un mercado de más de
US$9,7 billones para productos de pescado con un crecimiento de 26% anual
desde 1997.
Tilapia: Expertos concluyen que es muy poco lo que se
conoce sobre la tilapia por lo que la promoción es necesaria. No obstante su
demanda está aumentando. Este incremento se
explica por dos razones fundamentales: el continuo crecimiento de la
comunidad oriental al igual que otros grupos étnicos y la población en
general; y el aumento del nivel de ingreso disponible en las familias
americanas. Se estima que el consumo de tilapia en Estados Unidos aumente 20%
anual. Actualmente los productos de tilapia han comenzado a surgir y a ser
reconocidos. La mayoría de la tilapia importada se presenta en filetes
congelados ó en forma de pescado entero congelado. Entre 1997 y el 2001 las
importaciones de tilapia aumentaron 130%, al pasar de 24.444,4 toneladas en
1997 a 56.337,4 toneladas en el 2001. De tal manera que en el 2001 se
adquirieron US$ 127´797.000 en tilapia.
Trucha: La trucha es un pescado nativo de Estados
Unidos, por lo que su consumo en años recientes ha sido estable. Los
principales consumidores de trucha son los restaurantes. En el
2001, se importaron US$11´606.000 en trucha con
un crecimiento de 52% desde 1997. Al igual que la Tilapia la mayoría de las
importaciones se realizan en filetes congelados ó en forma de pescado entero
congelado. De acuerdo con el Departamento de Comercio de Estados Unidos las
importaciones de trucha han aumentado pasando de 2.450,1 toneladas en 1997 a
3.348,3 toneladas en el 2001 representando un crecimiento de 37%.
Ventajas y desventajas:
La tilapia exportada hacia Estados Unidos y
procedente de países en desarrollo involucra costos de producción bajos por
lo que su precio es altamente competitivo. Además las mejoras en logística de transporte han
aumentado la disponibilidad y la calidad de los filetes frescos en el mercado
americano.
Conforme con lo anterior Colombia debe competir
en términos de calidad y de costo con otros países latinoamericanos y
asiáticos, por lo que el ATPA constituye una ventaja frente a los demás
países proveedores. De otra parte, Colombia destina la mayor parte de su
producción al mercado local por lo que las exportaciones en volumen no
satisfacen el mercado de Estados Unidos.
Las importaciones de los productos piscícolas
presentaron gran dinámica en los últimos años, por lo que en apariencia
Estados Unidos es un mercado potencial. Los peces congelados incluidos en la
partida 030379 corresponden a productos “Altamente
atractivos”, pues son los que se importan en mayor cantidad. Entre 1998 y
el año 2002 con un crecimiento de 11% promedio anual, pasaron de 64,985 a
97,451 toneladas. Los peces frescos o refrigerados de la partida 030269 se
encuentran en segundo lugar en tamaño
de importaciones, pero por su baja dinámica clasifican en el grupo de
productos “Potenciales”. Por
último, las truchas frescas y refrigeradas por su alta dinámica en las
importaciones, clasifican como productos “Promisorios”.
MERCADO
DE LA PANELA.
Panela orgánica:
Como resultado de la exploración de mercado que
se hizo sobre panela orgánica en el mundo, se puede concluir que la panela es
un tema de gran importancia para el país, pero es un producto desconocido en
el mercado internacional.
El mercado doméstico de los países productores
absorbe casi la totalidad de la producción de panela y en el caso de
Colombia, la panela orgánica no cuenta con sobre precio en los supermercados,
que son los mayores distribuidores de panela orgánica granulada, aunque en las
tiendas naturistas es posible comercializarlo a un mejor precio. Colombia con
el apoyo de Proexport reporta “un gran número de exportaciones de panela al
continente Europeo” especialmente, panela granulada. Sin embargo, esta
información no permite determinar la oportunidad de la panela como producto
sino como nicho de mercado. Aparentemente el mercado de este tipo de
productos depende de contactos directos establecidos entre productores y
compradores y las ofertas detectadas teniendo en cuenta que aunque las
exportaciones colombianas de panela orgánica se realizan desde la década
pasada, el mercado no se ha expandido y no existe una mayor oferta de
producto para el mercado internacional. Sin embargo, esto tendría que
demostrarse.
MERCADO
DE LA GUADUA
En cuanto a la demanda de productos derivados de
guadua, la Unión Europea realizó importaciones de pisos y techos de madera en
el año 2000 por 985.767 toneladas y US$ 1.331 millones representando un
incremento del 13% en volumen y 1.16% en valor frente a 1999.
Este crecimiento en los volúmenes importados
demuestra la existencia de precios muy competitivos en esta clase de
productos, haciendo notar una tendencia hacia la importación con precios cada
vez más bajos. El mayor mercado importador del sector en el año 2000, fue
Alemania concentrando el 26% del valor total, otros mercados con importantes
volúmenes de importación en este mismo año fueron Reino Unido 12% del volumen
y 14% del valor, Italia 14% y 12% , Francia 9% y 8% y Austria 6% y 7%
respectivamente.
En el mercado de pisos y techos, los países que
registraron mayor crecimiento del valor de sus importaciones durante el periodo 1999 – 2000 fueron:
Suecia con un incremento de 78.6% pasando de US$ 19 millones a US% 34
millones; seguido por Irlanda y Reino Unido con incrementos de 23.5% y 12.8%
respectivamente.
Las exportaciones extra – comunitarias en el año
2000 alcanzaron un volumen de 393 mil toneladas, que representaron el 40% del
valor importado por la Unión Europea.
El valor de estas importaciones fueron de US$
549 millones, representando el 41% de las importaciones, presentando una
disminución del 3.5% con respecto a 1999.
La popularidad del parquet en Europa quedó
demostrada con el incremento que se produjo en el consumo durante el 2000,
8.7%. el consumo total en los países de la FEP alcanzó 80.6 millones de
metros cuadrados.
A pesar del declive presentado en la
construcción de viviendas nuevas en la mayor parte de los países europeos en
el 2000, el consumo de parquet aumentó, esto se debe a un incremento en la
demanda de pisos de madera para ser utilizados en la renovación y
remodelación de viviendas.
Se estimó que el consumo total en los países de
la Unión Europea y EFTA alcanzó un total que oscila entre 90 y 91 millones de
metros cuadrados, lo que indica que los países FEP participaron cerca del 90%
del consumo total de Europa Occidental.
El comportamiento de los próximos años se prevé
que sea positivo, a pesar de un leve descenso en la construcción total de
Europa, principalmente en lo que a viviendas nuevas se refiere. Este
comportamiento positivo se podría dar debido a las previsiones de
crecimientos de los sectores de la construcción como, la rehabilitación
residencial y no residencial, para los cuales se espera crecimientos
superiores al 3%.
En el caso de los productos de madera, en
especial para la construcción, se tiene preferencias por maderas durables,
resistentes y térmicas. Las especies más preferidas para los pisos son el
roble 43%, y la haya 26%, aunque últimamente se ha venido dando la tendencia
de escoger maderas menos conocidas, pero que igualmente cumplan con los
requisitos de resistencia, durabilidad y adaptabilidad a los cambios
climáticos. Esto abre una buena posibilidad para los pisos en guadua.
MERCADO
DE LA SEDA.
La seda corresponde a una porción minúscula del
mercado mundial de las fibras textiles: menos del 0.2%. No obstante, esta
cifra puede inducir a error, ya que el valor comercial de la seda y sus
productos derivados es mucho más impresionante, pues alcanza miles de
millones de dólares. El precio unitario de la seda cruda es veinte veces
mayor al del algodón crudo (resulta difícil estimar el valor global del
sector, debido a que los principales países importadores carecen de
estadísticas fiables de los productos terminados en seda). Para formarse una
idea, basta considerar que la cifra de negocios anual de la Corporación
Nacional de Importación y Exportación de seda en China se sitúa entre US$
2.000 y US$ 2.500 millones.
A diferencia de los demás textiles, la tradición
y la demanda de la seda tienen orígenes históricos. En la India, la demanda
local es mucho mayor que la oferta, lo que limita el crecimiento de las
exportaciones. Este país es hoy el mayor importador de seda cruda, a pesar de
que es también el segundo productor. La demanda local está creciendo
rápidamente en otros países productores, como China, a medida que más
personas logran ingresos suficientes para consumir los productos de seda más
baratos. Se piensa que esta tendencia cobrará fuerza también en Vietnam.
Italia y Francia
Importadores de seda cruda, fabrican productos
de alta calidad.
En 1997, Italia – que ha sido tradicionalmente
el mayor importador, fabricante y exportador de seda en Europa, importó unas
3.200 toneladas de seda cruda y más de 700 toneladas de hilado. Además
importó unas 300 toneladas de blusas, cerca del 80% de las cuales también
provenían de China.
Francia también está equipada con una importante
manufactura en seda. Tradicionalmente mas de 70% de los tejidos de seda
destinados al mercado nacional se destinan a la confección de prendas de
vestir. Pero, según algunos indicios, hay también un gran potencial de
crecimiento de la demanda de seda para artículos de decoración del hogar,
como cortinas, revestimientos murales, colchas y tapicería de mobiliario.
Francia exporta tejidos de seda de alta calidad a los Estados Unidos,
alcanzando precios unitarios hasta de US$ 30 por m2.
Estados Unidos.
El mercado estadounidense importa en especial
prendas de vestir, tejidos de decoración interior y accesorios, la capacidad
local de fabricación es en la práctica inexistente. Del total de
importaciones de productos de seda en 1997, por un valor aproximado de 2.000
millones de dólares, el 10% se destinó a decoración de interiores.
Alemania.
El alemán es de lejos el mayor mercado europeo
para los textiles y el vestuario, y en particular para la seda. Alemania ha
importado una gran variedad de prendas de vestir, accesorios (especialmente
fundas para cojines) y telas para recubrimiento mural. El consumidor alemán
exige buena calidad y está dispuesto a pagar un poco más para conseguirla.
Japón.
Tradicionalmente el principal consumidor de
seda, desde los años 1970, la producción local ha menguado de 20.000
toneladas a menos de 2.000. El país depende ahora de las importaciones, en
particular de China. La proporción de seda usada en la confección de quimonos
pasó de 90% en los años 1970 a cerca de 50% en la actualidad.
MERCADO DE CAFÉS ESPECIALES.
El consumo mundial de cafés de alta calidad
año tras año va incrementándose, principalmente los reconocidos como cafés suaves colombianos.
La
presencia en el país de concursos de calidad de café organizados por
multinacionales y respaldadas por el gremio cafetero como illy caffë y the alliance for coffee excellence
(ace), han permitido estimular a
productores para mejorar las condiciones de beneficio que garanticen la alta
calidad del producto.
Los
principales destinos del café de alta calidad exportados por Colombia están
en Japón, unión europea y Norteamérica, los cafés especiales del cauca se
vienen posicionando en el mercado de Inglaterra, suiza, Alemania, Japón y
norte América, la federación nacional de cafeteros de Colombia en su oficina
principal funciona la dependencia de cafés especiales quienes se encargan a
nivel nacional de ofertar, concretar los negocios y ordenar el envío del café
al lugar de destino y finalmente de ordenar la entrega de sobreprecios a los
productores a través de Almacafé ,
cooperativa de caficultores y comités departamentales.
Con la
puesta en marcha de las “tiendas de Juan Valdez”, estas vienen ofertando
bebidas de café elaboradas con estos cafés regionales, los mayores ingresos
que se obtengan en este negocio llegaran también a los productores de acuerdo
con las determinaciones tomadas en el
congreso cafetero, máxima autoridad del gremio.
Dentro del plan estratégico de cafés
especiales de la federación nacional de cafeteros esta lograr posicionar el
café colombiano en todas las fases del procesamiento de industrialización,
hoy se esta llegando al mercado con el café liofilizado y abriendo el mercado
de bebidas de café en las tiendas de Juan Valdés y próximamente en la
exportación de café tostado, estrategias estas que contribuirán a minimizar
las fluctuaciones en los precios del café verde (excelso).
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Segmento objetivo:
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MERCADOS
ALTERNATIVOS:
Los campesinos, microempresarios, organizaciones
económicas, enfrentan día a día el reto de abrirse paso a mercados más
dinámicos y rentables y, por ende, más
competitivos y exigentes. Los mercados ecológicos u orgánicos, así
como aquellos que hacen parte del circuito de comercio justo o solidario
(‘Fair Trade’), son muchas veces identificados como opciones prometedoras.
El mercado de ecológico es un mercado
especializado dentro del sector alimentario. El mercado mundial de productos
ecológicos ha mostrado un crecimiento muy dinámico desde la década de los
noventa, en particular en países desarrollados como los de la Unión Europea,
Estados Unidos y Japón, esto debido a una mayor preocupación por una
alimentación sana y un mayor compromiso con la conservación del medio
ambiente. Esta dinámica representa importantes oportunidades de exportación
para el sector hortofrutícola colombiano.
A nivel comercial, se estimó que en el año 2000
las ventas de alimentos ecológicos alcanzaron un valor de US $19.727
millones, cifra que representó el 1% de las ventas minoristas totales de
alimentos en el mundo y se proyecta que en los próximos años esta
participación alcance el 10%, aproximadamente. El mercado más grande de
ecológicos en el mundo es el de la Unión Europea, con un valor de US $8.250
millones en el año 2000 y una participación sobre el total de las ventas
minoristas del 41,8%. Le sigue en importancia Estados Unidos, con un valor de
US $8.000 millones y una participación del 40,5%. Alemania
y Japón tienen ventas minoristas por un valor de
US $2.500 millones y una participación del 12,6% en las ventas mundiales de
productos ecológicos.
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Potencial de crecimiento:
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Evolución
de los mercados orgánicos, mercados
ecológicos y mercados justos.
La agricultura orgánica ha alcanzado, en el año
2002, ventas por un valor cercano a US$ 21 mil millones. Hoy en día, es un
movimiento mundial, cuya comercialización sigue en gran medida al sistema comercial
“convencional”, e inclusive está penetrando fuertemente el mismo mercado
convencional. Sin embargo, todavía hay un marcado componente de ventas que se
realiza en tiendas naturales y orgánicas, y ventas directas especialmente de
los agricultores a los consumidores. A través de ventas en el mismo predio,
en “abonnement”, asociaciones de agricultores y consumidores y otras formas a
nivel local y regional.
Los alimentos biológicos alcanzan porcentajes
notables en muchos países. Mientras las ventas de los alimentos en general,
en Alemania, se encuentran estancadas, el mercado ecológico logra
crecimientos hasta el 15% y 20%.
Los mercados consumidores más grandes son
actualmente EEUU, Alemania, Gran Bretaña y otros países europeos, donde se
consume hasta el 2% de alimentos con calidad orgánica. También, están ganando
importancia en Japón y otros países del Asia, Latinoamérica y Australia.
Aunque en general no se dispone de datos sobre
los precios (al productor, FOB, CIF y minoristas), los estudios de mercado
sobre orgánicos indican una tendencia creciente de los volúmenes de las
ventas orgánicas en los mercados desarrollados y a una mayor transparencia y
competitividad de los mercados, lo que se traducirá probablemente en una
disminución de la diferencia de precios entre los productos orgánicos y los
convencionales.
Se considera que los grupos de consumidores
están dispuestos a pagar un cierto sobreprecio por los alimentos orgánicos.
Los precios varían mucho con el tiempo, debido a las tendencias estacionales
de la producción (y el consumo), pero también de un mercado a otro dentro del
mismo país. El sobreprecio obtenido con respecto al convencional oscila entre
20% y 40% por ciento, pero las diferencias de precio suelen superar ese
margen. El sobreprecio se debe en parte a las diferencias de los costos de
producción y distribución.
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· Impacto
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Empleos directos e indirectos:
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Actualmente
el área de cobertura de estas agrocadenas en el departamento del Cauca,
equivale a 96.844.5 Has y 250.411 m2 de área de espejo, que representan el
49.12% del área cultivada del departamento. En su conjunto trabajan con estas
agrocadenas más de 111.715 Familias, equivalente a 409.420 personas. Se
calcula que generan mas de 24.400 Empleos directos y 11.500 Empleos indirectos,
resaltando que su accionar esta distribuido en todo el departamento y en las
diferentes etnias que existen en el departamento (Indígenas, campesinos y
afrodescendientes).
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Ingresos o Divisas:
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Como producto de las
ventas que realizan actualmente las agrocadenas se cuenta con un monto de
ingresos brutos para los productores de aproximadamente $40.912 Millones de pesos, potencialmente se ha
calculado que los ingresos se pueden incrementar hasta $58.653 Millones de pesos.
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Otros:
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2. Necesidades o
requerimientos para el éxito de esta apuesta:
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Necesidad o
requerimiento 1:
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Desconocimiento
de información de mercado y formación empresarial, que permita al
AGROCONSORCIO y demás estrategias de
comercialización del departamento, acceder a mercados mejor
remunerados.
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Justificación:
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Los
productores rurales y sus organizaciones, carecen de información clara de
mercados que les permita identificar
oportunidades reales para la venta de los productos actuales y potenciales,
mercados que van desde lo regional (aprovechar la posición estratégica en el
suroccidente), pasando por las oportunidades en el mercado nacional y las
posibilidades a nivel internacional, mas aún en el momento actual del ALCA y
TLC, que pueden representar oportunidades para algunos de estos productos.
Sin embargo, la información que se requiere no debe quedarse solo en el nivel
de las tendencias o del índice de crecimiento de los mercados para el
producto, se requiere identificar con certeza oportunidades de mercado
claras, con un portafolio de clientes interesados en el producto y dispuestos
a negociar con el AGROCONSORCIO.
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Necesidad o
requerimiento 2:
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Debilidades
en los procesos organizativos y de construcción de capital social, al
interior de las agrocadenas y entre ellas.
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Justificación:
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Todos
los participantes en los ejercicios de diagnóstico y prospección realizados,
coinciden en afirmar que tienen debilidades en los procesos organizativos que
han emprendido o en algunas agrocadenas, la ausencia de una iniciativa de
este tipo. Este tema tiene gran relevancia, pues por lo ejercicios realizados
y la tendencia de las entidades de apoyo, el modelo de desarrollo que se ha
visualizado para sacar adelante el sector rural del departamento, es un
modelo que privilegia la asociatividad; por su parte los actores de la
mayoría de las agrocadenas han emprendido el trabajo en forma colectiva, por
lo tanto es indispensable llevar a cabo actividades concretas de
acompañamiento en el tema del fortalecimiento organizativo a las iniciativas
existentes y motivar las que aún carecen de este trabajo.
Apropiación
de las actividades económicas con visión empresarial, preparar a las nuevas
generaciones en los procesos productivos.
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Necesidad o
requerimiento 3:
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Poco
apoyo en programas de innovación y desarrollo tecnológico
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Justificación:
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Los actores de las
agrocadenas agrupados en el AGROCONSORCIO, manifiestan serias limitaciones en
el apoyo de la institucionalidad presente para llevar a cabo la agregación de
valor a la producción primaria, esto por que en muchos casos no se ha
generado la oferta tecnológica y en otras han faltado los métodos y
mecanismos apropiados para la transferencia de las mismas, sin embargo, esta
apreciación no es nueva para el Cauca, un departamento inmerso en una
agricultura tradicional y de subsistencia, sin mayor peso en la agroindustria
o en la industria manufacturera y sin mayores inversiones para lograrlo, lo
cual denota la falta de visión empresarial de los productores e
inversionistas, pero también deja al desnudo la falta de apoyo que han tenido
los productores por parte de las entidades, que pocas veces han llegado con
propuestas innovadoras en el campo de la agroindustria, agregaciòn de valor
y/o desarrollo de productos.
Por
tanto la innovación
y el desarrollo tecnológico
no había sido una prioridad de trabajo, aunque se debe reconocer en los
últimos años, el papel de algunas entidades de apoyo y la academia, que han
investigado y desarrollado nuevos productos o presentaciones para motivar a
productores y consumidores a ver otras posibilidades, trabajo que por un lado
hace poco se ha iniciado y por otro, aún es muy reducido el número de
productores que están en capacidad de hacerlo. Generar espacios de articulación entre la academia
o grupos de investigación y el sector productivo.
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Necesidad o
requerimiento 4:
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Falta
de recursos para el financiamiento de planes de negocio e inversiones
estratégicas.
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Justificación:
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Es conocido de quienes
trabajan en el sector rural, las dificultades para que este tipo de
productores accedan a recursos para el financiamiento de las iniciativas que
quieren emprender, este es un problema estructural del sector rural, por
tanto es necesario lograr la vinculación del sector financiero tradicional al
desarrollo de las agrocadenas o, de no ser posible, se deben generar
mecanismos alternos para lograr una propuesta de financiamiento que provea
los recursos para hacer realidad las innovaciones tècnològicas que se van a
derivar de las demandas del mercado o de las necesidades de acopio y
agregación de valor colectiva que las organizaciones requieran dar a los
productos, todo ello pasa por la necesidad de recursos y sin ellos es difícil
poner la producción a tono con las exigencias de los mercados que se
identifiquen.
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3. Formato 2: Apuesta productiva y sus necesidades y
requerimientos
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1.
Solución: posible acción (plan, proyecto, programa, y medida):
EL
PROGRAMA SE RESUME ASI:
1. formación
empresarial y de mercados al AGROCONSORCIO y las organizaciones de
productores.
2. inteligencia
de mercados
3. Crear
estrategias de comercialización.
4. Creación
de Imagen de productos Caucanos
5. Definir
el portafolio de productos
6. Concreción
de negocios por parte de las organizaciones.
7. Posicionamiento
del producto caucano.
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Implementar un programa
de apoyo para el mercadeo y la formación empresarial de los productores
vinculados a las agrocadenas, con certificado de origen Caucano, que oriente
el proceso de comercialización del AGROCONSORCIO.
El programa se ha
concebido en varios componentes, entre ellos: inteligencia de mercados, con
el apoyo de entidades como PROEXPORT, Corporación Colombia Internacional,
Sistema de Información de Precios del Sector Agroalimentario -SIPSA-,
observatorio de Agrocadenas del Ministerio de Agricultura, etc. A nivel
general; a partir de esta información se depura y avanza en la identificación
de oportunidades de negocio concretas para la oferta de productos de origen
Caucano, esto con base en sondeos de mercado, estudios de mercado y contactos
clave en las ciudades Colombianas y/o países de destino; con base en esta
información se diseñan estrategias de comercialización, como complemento a lo
cual también se propone la participación en ferias, realización de pasantías,
misiones comerciales y ruedas de negocios, en los lugares con mayor potencial
para realizar las ventas, para concretar los posibles negocios.
Este trabajo debe ser
conjunto entre los profesionales especializados en el tema de mercados que
son los responsables de identificar las oportunidades, pero en compañía de
los productores pertenecientes al AGROCONSORCIO, de esta manera, en la
práctica se va realizando una transferencia de conocimientos a los
productores para que estén en capacidad de asumir sus responsabilidades, una
vez se concrete la oportunidad de mercado o cuando el programa llegue a su
fin.
El programa además
pretende el posicionamiento de productos con identidad Caucana, para lo cual
es necesario crear una imagen corporativa que nos represente y definir el
portafolio de productos con mayor potencial de mercado, todo esto apoyado con
la estructuración de una campaña publicitaria que destaque las bondades de
los productos Caucanos como el origen (Ej., procedencia Indígena,
Afrodescendientes, café de altura, productos Tunía, productos de Tierradentro,
Maciceño Puro, hecho en Popayán, etc.), para generar identidad territorial
con los productos; la campaña promociona también la calidad, sellos
diferenciadores (orgánico, hecho a mano, producción limpia, ICONTEC, ISO,
etc.), esta campaña debe ir acompañada del apoyo a las organizaciones de
productores en el diseño de imagen, marca, logo, registros y empaques para
sus productos.
Igualmente se hace
necesario brindar formación y asesoría empresarial, , en las primeras fases,
para la conformación y consolidación del AGROCONSORCIO, de tal forma que se
desarrollen capacidades entre sus asociados, para orientar y manejar el
proceso organizativo y de comercialización con el que debe contar como
organización socio-productiva que debe liderar estos componentes.
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2. Apuesta productiva a la que corresponde esta
acción:
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Creación de una empresa
comercializadora asociativa –AGROCONSORCIO-, que mediante el
desarrollo de un programa de mercadeo y comercialización permita
posicionar los productos de las agrocadenas del Cauca, incluyendo los cafés especiales, en los mercados
nacionales e internacionales, desarrollando procesos asociativos al interior
de cada cadena.
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3. Necesidad o requerimiento al que corresponde
esta acción:
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Desconocimiento de
información de mercado y formación empresarial, que permita al AGROCONSORCIO y demás estrategias de comercialización del departamento,
acceder a mercados mejor remunerados.
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· Estado
actual:
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4.
Progreso (corresponde a la columna 4 de la matriz):
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En la actualidad la
Cámara de Comercio del Cauca tiene la intención de fortalecer el acompañamiento a
los diferentes sectores y cadenas productivas en lo referente a información
de mercados, sellos, certificaciones, inteligencia de mercado, registro de
marcas, etc., con una
unidad de trabajo encargada de la labor de identificar y concretar oportunidades de mercado para
productos agropecuarios y/o agroindustriales de origen Caucano, sin embargo
no ha contado con recursos humanos y económicos suficientes, por lo que se
hace necesario la estructuración de un programa de trabajo que abarque este
componente, de gran importancia para jalonar el desarrollo del AGROCONSORCIO.
Por su parte
la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, dentro del plan estratégico
2003-2008, ha previsto el apoyo, con su programa de comercialización de cafés
especiales, a los productores del departamento del Cauca que están
articulados a los diferentes proyectos que se ejecutan a través del Comité
Departamental de Cafeteros, sin embargo, al igual que en las demás
agrocadenas, hacen falta contactos de mercado que permitan ubicar una mayor
producción de café en el segmento de cafés especiales.
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Plazo - Duración:
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Este programa debe
formularse desde el punto de vista de desarrollar un proceso y una cultura de
trabajo en el área de mercadeo, la cual debe ser apoyado en un tiempo no
menor de 36 meses.
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Localización y área de influencia de la acción
(proyecto, programa, plan o medida):
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Este programa tendría un
área de influencia en todo el departamento del Cauca, dado la alta cobertura
de trabajo del AGROCONSORCIO.
En la
agrocadena de cafés especiales se han seleccionado tres zonas geográficas
así:
1.- Macizo Colombiano con los mpios .
de Rosas, La Sierra, La Vega, Almaguer y Bolivar.
2.- Meseta de Popayan con los mpios.
de Popayan, Timbio, El Tambo, Piendamo, Cajibio y Morales.
3.- Nororiente Caucano con los mpios.
Inza , Paez, Corinto y Jambalo
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5.
Responsable(s) y financiación actual o potencial (corresponde a la columna 5
de la matriz):
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Responsable
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Monto
(si
lo conoce)
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Gobierno
Nacional
|
Ministerio
de Comercio, Ministerio de Agricultura
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$
400.000.000
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Gobierno
Departamental, Distrital o Municipal
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Gobernación
del Departamento, Administraciones Municipales
|
$
150.000.000
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Sector
Privado
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Cámara
de Comercio, ONGs, Organizaciones de productores, Cooperación Internacional
|
$
300.000.000
|
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TOTAL
|
$
850.000.000
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·
Ventajas
e Impacto
|
- Posicionar la
identidad regional de productos con denominación de origen Caucano.
- Concentrar los esfuerzos
en una sola iniciativa exportadora, dándole mayor presencia y alcance.
- Permite integrar a los
diferentes actores de las cadenas productivas, en especial el mercado
regional (mercado institucional, supermercados, procesadores, etc.), de
manera directa con los productores organizados en el AGROCONSORCIO y en el programa de cafés especiales de la Federación de
Cafeteros.
- Permite aglutinar la
oferta institucional alrededor de las necesidades o demandas concretas que
presente el AGROCONSORCIO y los productores de cafés
especiales, para responder a los mercados.
- La creación del
AGROCONSORCIO permite un mayor grado de apropiación y pertenencia de los
productores, alrededor de una iniciativa propia.
- Existe un impacto
directo en empleo e ingresos, se calcula que las agrocadenas generan para el
departamento, de
24.400 Empleos directos y 11.500 Empleos indirectos y más de $ 40.000 millones en ingresos brutos.
- Se benefician las
diferentes etnias que existen: Indígenas, campesinos y afrodescendientes.
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|
·
Desventaja:
|
- Inicialmente, la oferta de productos por parte
del AGROCONSORCIO va a estar restr
ingida por la baja calidad de la producción
actual de los asociados.
- Los mercados que consiga el AGROCONSORCIO van
a ser diferenciados (por calidad, precio, sellos, etc.), por tanto, todos los
productores no van a estar en capacidad de acceder a ellos.
- El proceso propuesto tiene como base el
trabajo asociativo y la disposición de los productores por agruparse,
cualquier otra decisión traería dificultades.
- Por los alcances que se pretenden se debe
asegurar que cuenten con capital de trabajo.
|
[1] Ver página electrónica www.agrocadenas.gov.co/novedades/ley_811_3003_cadenas.pdf
[2] Ver www.mincomercio.gov.co
[3] Para ver
en detalle los PEER de cada departamento, consultar la página electrónica
www.mincomercio.gov.co
[4] Para una
información más detallada sobre acuerdos de competitividad ver www.agrocadenas.gov.co y
www.mincomex.gov.co.
[5] Para mayor
información (ejemplos concretos de agendas de ciencia y tecnología), consultar
la página www.colciencias.gov.co
[6]
Información adicional sobre los CARCE’s puede encontrarse en www.mincomercio.gov.co
[7] Ver
www.colciencias.gov.co
[8] Para
información detallada sobre los centros provinciales, ver www.centrosprovinciales.org .
[11] Información tomada de www.colciencias.gov.co . Información adicional se puede encontrar en http://64.233.187.104/search?q=cache:oIcMpIL7cwwJ:redcaldas.colciencias.gov.co:8888/sni/redcentros/redcentros.php3+Centros+de+Desarrollo+tecnol%C3%B3gico&hl=es
[12] Información adicional en
http://www.artesaniasdecolombia.com.co/publicaciones.jsp?secNivel1_id=1150&secPublicar_id=1150
[13] Alguna información sobre sistemas de información en el
sector agropecuario se pueden encontrar en http://www.minagricultura.gov.co/sistemas_informacion.htm
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