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“Ficha Técnica” 6: Instrumento Sondeo
de Valorización Hídrica (SVH)
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(1) Fase del proceso Metodológico donde se propone la
utilización del instrumento metodológico:
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· Fase 2
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(2) Descripción general del instrumento metodológico:
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La falta de percepción por parte de beneficiarios,
actores claves y técnicos involucrados en el manejo y conservación de cuencas
hidrográficas, ha dado como resultado dos consideraciones básicas:
·
La falta de interés o valor sobre el estudio de
“sondeo de valorización hídrica”;
·
Confusión con otros tipos de investigaciones sobre
los “resultados” a obtener producto de la colecta y análisis de información
producto del “sonde de valorización hídrica”.
Sobre el primer punto identificado, se debe
resaltar que al considerar el “agua” como un recurso finito y considerando
las fluctuaciones ambientales que en la actualidad están ocurriendo y según pronósticos
seguirán incrementándose, el factor “hídrico” será el de mayor incidencia,
tanto por su escasez o por exceso. El
“sondeo de valorización hídrica” es de importancia ya que permitirá hacer un
primer esfuerzo a nivel del “sistema nacional de áreas protegidas” de definir
con claridad una ruta que logre establecer el grado de uso de uno de los
varios bienes, servicios y funciones que los ecosistemas contenidos en las
áreas protegidas brinda a la sociedad dominicana.
A existido una confusión metodológica sobre el
“sondeo de valorización hídrica”, en primer termino el sondeo busca datos y
parámetros cualitativos, que permitan orientar a los planificadores que
elaboran el “Plan de Manejo”, sobre las estrategias y líneas de acción a
incorporarse en los programas y subprogramas de manejo que se implementaran
en el área protegida.
Además el “sondeo” en forma unitaria no es
funcional, debe de contar con otros estudios que permitan el cruce de
información para lograr establecer con claridad cuales podrían ser los “ejes
transversales” y/o “enfoques” que podrían convertirse en la columna vertebral
del Plan de
Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT). Aunque de antemano se proponga el
desarrollo de un modelo integral de “Pago de Servicios Ambientales” que podría
dirigirse en forma prioritaria al bien más tangible del área protegida que es
el “agua”.
El primer problema con la valorización de agua es
la limitación al traducir el valor en un (posible) financiamiento. El valor intrínseco puede ser relativamente
bajo, pero el valor indirecto, por ejemplo cuando hay una sequía total o una
inundación desastrosa, es enorme.
También el valor no monetario (para la salud, el bienestar, etc.) es
extremadamente difícil, sino imposible, de expresar el monto de dinero que se
necesita para asegurar su presencia.
Relacionado con esto esta el problema de la simplificación; por el
afán de dar un precio al agua, no se detallan los diferentes conceptos o
relaciones indirectas que dan valor al agua, no se considera que un ecosistema
contenido en una “área protegida” es
mas que solo agua.
Por ejemplo, se podría estimular el valor de los
bosques de la cuenca hidrográfica midiendo el caudal de agua que sale de una
quebrada que nace de él y esta valor se puede aplicar a la conservación del
mismo bosque, utilizando para esto el enfoque de “manejo integral de Microcuencas”.
Un problema importante a considerar en el
desarrollo del actual estudio que es común en Latinoamérica es la falta de
información sobre el tema de valorización hídrica, lo cual debe de ser
subsanado dentro del mismo proceso de implementación del Plan de Ordenamiento
Ambiental Territorial (POAT) a través del desarrollo de investigaciones
e implementación de modelos de PSA con beneficiarios directos e indirectos del
agua producida en la cuenca hidrográfica.
La UICN (Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza) establece una serie indicadores a considerar a ser
considerados al momento proponer como eje transversal o enfoque del “Plan de
Manejo” un modelo de “Pago de Servicios Ambientales” (PSA) basado en la
“valorización hídrica”. Indicadores que han servido de guía para desarrollo
del presente “sondeo” de valorización hídrica:
·
Se recomienda que los territorios ubicadas en las
partes altas de la montañas o cabeceras de cuencas hidrográficas, posean como
enfoque el “Pago de Servicios Ambientales” basado en la colecta, almacenaje,
filtrado y producción de agua dulce.
·
El principal bien susceptible a ser valorizado en
forma cualitativa y cuantitativa para efectos de la creación de modalidades
de pago es el “agua”, para ello es importante considerar tres niveles
geográficos a analizar:
1. Nacional;
2. Regional;
y
3. Local.
·
Los proyectos exitosos de PSA basados en “agua”,
se debió ha la incorporación de una “estrategia” clara dentro de “Plan de
Manejo” que permitió orientar un líneas acción a mediano y largo plazo para
el desarrollo de la “línea base” y “operativización”.
·
No existe éxito en el desarrollo de PSA basados en
“agua”, si no existe desde el inicio la participación proactiva de las
comunidades asentadas dentro y en la periferia del área protegida.
·
Contrario a la mayoría de propuesta y/o
sugerencias, el PSA basado en agua, debe de iniciar con modelos generados a
nivel de microcuencas y subcuencas donde se integren las comunidades, a
través de la creación de proyectos que promuevan la “compensación ambiental”
basados en acciones de Mitigación física y la creación de fondos de
compensación ambiental, estos últimos primero creados a través de pagos
internos, para en futuras fases colectar fondos provenientes de usuarios de
la cuenca media y baja.
·
Para el desarrollo exitoso de un Plan de Ordenamiento
Ambiental Territorial (POAT) basado en un enfoque de PSA (agua), debe de
seguir la siguiente secuencia lógica de investigación e implementación:
Fase 1: (Sondeo)
1. Identificación
de problemas sectoriales del “Área Protegida” , asociados a la valorización
de área protegida;
2. Colecta
de información primaria y secundaria referente a la protección, conservación
y manejo del recurso hídrico de las cuencas identificadas dentro del área
protegida;
3. Análisis
y cruce de información.
4. Desarrollo
de “estrategia” a utilizar dentro del marco del Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial (POAT) para ser utilizados en programas y subprogramas
de manejo (dirigidos en primer termino a la investigación y su posterior
operativización).
Fase 2: (Selección del modelo investigación
y operativización de PSA basado en agua)
5. Selección
de modelo de investigación deterministico o estocástico para valorización
económica del recurso hídrico, basado en la líneas de investigación y acción
social determinadas para programas y subprogramas de manejo, entre las
investigaciones y estudios sugeridos se encuentran:
a. Estudio
socioeconómico de la cuenca;
b. Estudio y
mapificación del medio hidrológico físico;
c. Estudio y
balance hídrico;
d. Valorización
contingente y estudio de la disposición de pago o voluntad de pago;
e. Identificación
de las áreas de cuencas, subcuencas y microcuencas con mayor importancia para
el mantenimiento de los recursos hídricos;
f. Estudio
de figuras institucionales para operativización de modelos de PSA basado en
agua (se recomienda manejo integral de microcuencas);
g. Estudio
de figuras legales a utilizar;
h. Diseño de
modelo de transferencia de pagos,
consumidor- productor.
i. Diseño de
manuales de procedimientos.
Fase 3: (Operativización de enfoque de PSA
basado en agua).
6. Desarrollo
de estructura social e institucional soporte del modelo de PSA;
7. Establecimiento
de modelos de PSA a nivel de microcuencas priorizadas, utilizando modelos de
“compensación ambiental”;
8. Diseño de
un sistema de seguimiento y evaluación.
Para el presente “sondeo” de valorización hídrica,
los investigadores tienen como meta y referencia el desarrollo de la “fase 1”
propuesta por UICN para la inclusión como eje transversal o preferentemente
como enfoque de implementación para un modelo de Pago de Servicios
Ambientales.
4. Metodología del Sondeo de Valorización Hídrica
4.1 Marco
metodológico general
La metodología para el desarrollo del “sondeo de valorización hídrica” se
enmarca en la secuencia lógica de elaboración de Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial (POAT) propuesta
por la “Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva” (EPOE), con el
fin de tener una metodología integral que permita evaluar y diagnosticar en
forma apropiada el territorio. Para la realización de SONDEO DE VALORIZACIÓN
HÍDRICA, el equipo de investigadores desarrolló los siguientes pasos
metodológicos:
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(3) Bibliografía:
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Arreaga V.
Morales, F. Melgar, M. 2002, Valorización
Hídrica del Parque Nacional Montecristo, El Salvador, Centro América,
CATIE-MAG-PAES.
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GITEC/SERCITEC, 2004: Caracterización
Socioeconómica Rápida (CSR). Plan
Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte.
KfW/PROCARYN, Jarabacoa.
·
GITEC/SERCITEC, 2004: Estudio Capacidad de Uso de
Tierra (ECUT). Plan Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque
del Norte. KfW/PROCARYN, Jarabacoa, 2004
·
GITEC/SERCITEC, 2004: Mapeo de Actores Claves
(MAC). Plan Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del
Norte. KfW/PROCARYN, Jarabacoa, 2004.
·
GITEC/SERCITEC, 2004: Microcuencas Hídricas. Plan
Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte. KfW/PROCARYN,
Jarabacoa.
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