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“Ficha Técnica” Instrumento 10:
Identificación de amenazas y desarrollo de estrategias de gestión de riesgo
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(1) Fase del proceso Metodológico donde se propone la
utilización del instrumento metodológico:
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· Fase 2, 3 y 4.
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(2) Descripción general del instrumento metodológico:
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El proceso
implícito de aplicación del modelo reconoce que los factores sociales,
políticos y económicos están íntimamente ligados a los factores biofísicos
que hacen que ciertos grupos de población, infraestructura y/o recursos
naturales, estén más o menos expuestos a amenazas naturales. Es así como el
modelo se basa en una integración de criterios técnico/científicos con la
experiencia y el conocimiento histórico de los actores locales. Como parte
del Modelo a aplicar se estarán estudiando cuatro tipos de amenazas que se
detallan a continuación:
· Inundaciones
· Deslizamientos
· Sequía
· Incendios
Forestales
Por otro lado debe
señalarse que los estudios de Vulnerabilidad y Riesgos se realizarán en
términos de su impacto potencial sobre los siguientes elementos/objetos
vulnerables:
· Población
· Infraestructura
(Vial, Servicios y Productiva)
· Instalaciones
Críticas
·
Recursos Naturales y Biodiversidad
A nivel de
ejecución, podemos señalar que la aplicación del modelo de caracterización y
planificación territorial para la gestión local de riesgos, se realiza
mediante el progresivo desarrollo de las siguientes tareas:
a) Cursos de Inducción para la aplicación
del Modelo
b) Conformación de Línea Base, Validación
de Campo y Procesos Participativos Iníciales
c) Análisis Técnico/Científico de
Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo
d) Análisis Participativo de Eventos
Extremos
e) Validación e Integración de Visión
Comunitaria
f) Preparación de Instrumentos de
Planificación Territorial
Por otro lado, se
consideran como actividades subsecuentes a la aplicación del modelo de
Caracterización y Planificación Territorial: (i) La institucionalización de
la gestión local de riesgos y; (ii) El diseño y construcción de pequeñas
obras de mitigación. Debe reiterarse una vez más que estas dos actividades
subsecuentes no forman parte de las responsabilidades del contratista bajo el
proceso de selección amparado en estos Términos de Referencia. Sin embargo
deben mencionarse a efectos de que el consultor reconozca la aplicación de
este modelo como parte integral de un proceso de formación y fortalecimiento
de capacidades a nivel de los municipios meta del proyecto.
Conformación de
Línea Base, Validación de Campo y Procesos Participativos de Inicio
Esta Tarea es el
punto de partida para la aplicación del componente de caracterización y consiste
en lo siguiente:
Conformación de Línea Base
(Fuentes Primarias
y Secundarias)
El equipo
planificador colectara un juego completo de cartografía e información básica,
archivos digitales, físicos del área del estudio que permita desarrollar una primera
etapa de gabinete que permita evaluar la estructura biofísica, demográfica,
social y económica del territorio (municipio y distrito).
Reconocimiento
General y Validación de Campo
Luego de realizar
una actividad de reconocimiento por cada uno de los territorios, se procederá
al desarrollo de la primera actividad de campo consistente en validar algunos
de los productos que conforman la línea base de cada municipio en la región.
Los productos a validar son los siguientes:
Infraestructura
Básica Urbana
Los mapas de
infraestructura básica urbana (mapas planimétricos) proporcionados por el
contratante deberán ser complementados con la inclusión o identificación de:
· Instalaciones
Críticas (escuelas públicas, hospitales/clínicas, sedes policiales, alcaldía
municipal)
· Infraestructura de
transmisión eléctrica (postes y líneas de transmisión)
· Infraestructura
sanitaria (agua potable, alcantarillado sanitario y depósitos de basura).
Estas
actualizaciones se realizarán mediante inspecciones de campo y trabajos de
levantamiento directo utilizando técnicas de delineación mapas temáticos
generados a partir de la información colectada. Pese a que existen procesos
cartográficos que pudieran ofrecer mayor precisión en la representación de
estos elementos, se ha considerado que los aquí expuestos derivarán en un
error circular aceptable para la obtención de los productos requeridos para
la aplicación del modelo. Los edificios públicos se representarán mediante
puntos que deberán ser codificados bajo los estándares. Los edificios
públicos se representarán en color negro. De igual forma se utilizarán los
mapas temáticos para la representación de los postes (puntos) y las líneas de
transmisión eléctrica (líneas). Este tipo de infraestructura será
representada en tinta color rojo y geocodificada. La infraestructura
sanitaria se representará por líneas (en el caso de la red de distribución de
agua potable y alcantarillado) y puntos para los depósitos de basura (color
verde). La red de distribución de agua potable se delineará en color azul y
la de alcantarillado sanitario en verde. Para el desarrollo de estos trabajos
se utilizará como apoyo: (i) los mapas impresos disponibles; (ii) los mapas
disponibles en las municipalidades y; (iii) Los datos de acceso a agua potable
y alcantarillado (por barrios y colonias) derivados del censo nacional de
población y vivienda. Luego de los trabajos de campo, se vaciarán los
resultados en los archivos ArcShape (planimetría digital urbana). Para ello
se desarrollarán actividades de vectorización interactiva en base al uso de
las ortofotos digitales con píxel de 1.5 metros
Mapa de Uso Actual
de la Tierra
El mapa de uso
actual de la tierra proporcionado por el contratante ha sido preparado mediante técnicas de
teledetección y clasificación automatizada utilizando herramientas de
análisis digital. Para contar con un producto terminado que se apegue a las
normativas de procesos denominados como “Clasificación Supervisada” debe
realizarse un muestreo estadístico. Esta ficha recoge las verificaciones de
campo que estarán referidas a un punto (x,y,z) con un radio de inspección de
300 metros. El tamaño total de la muestra en el área de estudio (región
completa) es de 100 puntos y la distribución de la misma será establecida por
el contratante, utilizando para ello las funciones estadísticas (Classifier -
Accuracy Assessment) del software Erdas Imagine.
Procesos
Participativos Iníciales
Los procesos
participativos iníciales se realizarán para cada uno de los unidades o zonas
identificadas en el municipio / distrito. Los procesos participativos
iníciales prevé la siguiente representatividad:
· Sociedad Civil
Organizada (Grupos Obreros, Campesinos, Etnias, y Organizaciones Gremiales)
· Empresa Privada (a
través de la Cámara de Comercio. De no existir esta, la autoridad municipal
convocará a tres representantes del sector empresarial)
· Gobierno (Oficinas
Regionales de la Secretaría de Educación, Secretaría de
· Salud, Secretaría
de Seguridad, Secretaría de defensa, Secretaría de
· Agricultura y Ganadería,
Gobernador Político)
· Autoridad Local
(Corporación Municipal)
Análisis
Técnico/Científicos de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo
Para efectos
introductorios al tema se presenta a continuación la conceptualización básica
de amenaza, vulnerabilidad y riesgo:
La
amenaza (y sus indicadores municipales expresados en unidades de área) es un peligro
latente asociado con un fenómeno físico de origen natural o provocado por el
hombre, que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado,
produciendo efectos adversos en las personas, la infraestructura, los
recursos naturales y la biodiversidad. Para los efectos del modelo de
caracterización y planificación territorial, la amenaza será expresada en
hectáreas siendo representada por estratos georeferenciados acompañados de
una categorización del nivel de peligro (bajo, medio y alto).
La
vulnerabilidad (y sus indicadores municipales expresados en %) es el factor de
riesgo interno de un objeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente
a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir
un daño. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica,
política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños
en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se
manifieste. La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material
expuesto ante un fenómeno peligroso determina el carácter selectivo de la
severidad de los efectos de dicho fenómeno.
Las vulnerabilidades
son los aspectos de la sociedad que precondicionan o hacen propensos a
sectores, grupos, familias o individuos de sufrir pérdidas y de encontrar
dificultades para recuperarse de éstas. Además de la vulnerabilidad física de
los elementos expuestos ante una amenaza la vulnerabilidad tiene expresiones
en términos de los niveles económicos y de bienestar de la población, en sus
niveles de organización y educación, en sus características culturales e
ideológicas, y, de forma relacionada, en términos de su localización en el
territorio, con el manejo de su medio ambiente, y en las características y
resiliencia de sus estructuras habitacionales y productivas y de su
adecuación al medio físico próximo y a las amenazas que presenta.
Para los fines del
modelo de caracterización y planificación territorial, la vulnerabilidad será
representada como el porcentaje (%) de la población, infraestructura (de
servicios, productiva), instalaciones críticas y recursos naturales
localizados dentro de zonas bajo amenaza en el área de estudio. Serán también
presentadas en categorías (alta, media y baja).
Ilustración de la
Representación de Amenazas asociadas a Peligro
El riesgo (y sus
indicadores municipales expresados en vidas y financiera.) es la valorización
de las consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio
particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Al
igual que en el caso de la vulnerabilidad, el riesgo será relacionado a la
población, la infraestructura (de servicios, productiva), las instalaciones
críticas y los recursos naturales, expresándolos en términos de vidas (en el
caso de población) y en términos económicos en el resto de los casos. Es
importante señalar que los mapas de planimetría básica a proporcionar por
parte del contratante contarán con datos de población y valoración económica
por manzana/bloque en áreas urbanas y por aldeas (en áreas rurales). Estos
datos sustentarán los cálculos de riesgo a nivel municipal. El riesgo es el
resultado de la relación dinámica y dependiente entre amenazas y
vulnerabilidades y se manifiesta en territorios definidos y circunscritos. El
riesgo es dinámico y cambiante, de acuerdo con la variación que los distintos
factores sufren en el tiempo y en el territorio, producto de cambios en el
ambiente natural y en la sociedad. A continuación se describen los aspectos
metodológicos para el análisis técnico/científico de amenazas, vulnerabilidad
y riesgo para los cuatro tipos de amenaza que se estudiarán como parte de la
consultoría: (i) Inundaciones; (ii) Deslizamientos; (iii) Sequía y; (iv)
Incendios Forestales.
Estudios
Técnico/Científicos para el análisis de Inundaciones
La consultoría deberá
identificar la amenaza a inundaciones prevaleciente en cada uno de los
municipios de la región, lo que implica estimar la probabilidad de ocurrencia
y la extensión geográfica de las inundaciones. En este caso, se espera que la consultoría
defina de la manera más precisa las áreas de inundación para eventos con
períodos de retorno de 25, 50 y 100 años. El análisis deberá responder a las
siguientes preguntas básicas: (1) cuales son los limites del área de
inundación; (2) con que frecuencia y por cuanto tiempo el área de inundación
va a estar cubierta de agua; y (3) durante qué periodo del año dicha
inundación tiende a ocurrir. Para responder a estas preguntas, la consultoría
deberá analizar las inundaciones en términos de lo siguiente:
(a) La frecuencia
estadística de las inundaciones (Producto del Análisis Hidrológico e
Hidráulico). La frecuencia es generalmente entendida como el periodo
de tiempo que transcurre en relación a la ocurrencia de estos eventos
(periodo de recurrencia). Las frecuencias estadísticas para el análisis a
realizarse en esta consultoría serán 5 por ciento (25 años), 2 por ciento (50
años), 1 por ciento anual (100 años). Dichas frecuencias deberán traducirse
en zonas de amenazas en los mapas que servirán como base para establecer la
vulnerabilidad y el riesgo por inundaciones del municipio.
(b) La severidad de la
inundación en términos de su duración , o sea el tiempo transcurrido
hasta que las aguas regresan a su nivel normal (importante en la
determinación del impacto y las inconveniencias causadas), y la altura máxima
de la inundación (la cual determina la magnitud y el impacto a edificaciones,
infraestructura (de servicios, productiva y crítica) y a los recursos
naturales y la biodiversidad). Este estudio aportará también elementos para establecer
el costo y la factibilidad de las medidas de mitigación.
(c) La velocidad del
flujo de inundación (Producto del Análisis Hidráulico) la cual
determina el impacto y la factibilidad de medidas estructurales como
terraplenes y muros de protección. El estudio de las inundaciones presupone
el desarrollo de cinco actividades secuenciales. La primera de ellas se
realiza sobre la definición geográfica de la cuenca mayor a la que pertenecen
los municipios de esta región. La segunda se aplica a nivel de microcuencas y
las tres restantes desarrollan acciones y proponen resultados a nivel de
municipios (en dos diferentes escenarios: Centros Urbanos y Territorio
Municipal Integral). A continuación la descripción de cada una de las
actividades:
Análisis Hidrológico
El análisis
hidrológico debe desarrollarse teniendo como escenario geográfico la Cuenca
(Mayor ó de Primer Orden) en donde se localizan los municipios objeto de
estudio. El análisis hidrológico pretende la determinación del caudal extremo
del río (Ulua y Lempa) correspondiente a un determinado período de retorno,
en nuestro caso particular: 25, 50 y 100 años. Teóricamente, el cálculo del
caudal extremo puede realizarse mediante uno de los siguientes métodos: (a)
Estaciones de Medición Directa; (b) Análisis Estadístico de Datos Medidos;
(c) Mediciones Indirectas; (d) Combinación de Métodos Directos e Indirectos;
(e) Análisis de Eventos Extremos y; (f) Modelación Hidrológica.
En el caso
particular de este proceso de consultoría se reconocerán como medios
técnico/científicos válidos: (1) La Modelación Hidrológica; (2) La Medición
Indirecta ó (3) La aplicación de ecuaciones de regresión.
Modelación Hidrológica: Consiste en calcular el caudal por medio
de un modelo computarizado (HEC-HMS). Para la modelación hidrológica se
requiere el modelo de elevación digital (siempre disponible), mapas de uso
actual de la tierra (siempre disponibles), mapas de suelos (siempre
disponibles), datos de precipitación para los diferentes períodos de retorno
(no siempre disponibles).
Medición
Indirecta: Consiste en estimar el caudal que pasó por un río durante un evento
extremo, analizando las huellas que dejó, la sección transversal, la
pendiente y la rugosidad del río.
Ecuaciones de
Regresión: Se realiza un análisis estadístico de los datos directos e
indirectos y se obtiene una curva de regresión para los períodos de retorno
de 25, 50 y 100 años que permite calcular el caudal en cualquier sitio de
cualquier río del país, conociendo el área y la precipitación media anual en
la cuenca (dato siempre disponible). Las ecuaciones de regresión utilizables
bajo el marco del modelo de caracterización y planificación territorial son
las siguientes:
Q25 = 0.003703 *
(A) elevado a la 0.6951 * (P) elevado a la 1.0455
Q50 = 0.004396 *
(A) elevado a la 0.6609 * (P) elevado a la 1.0879
Q100 = 0.005198 *
(A) elevado a la 0.6292 * (P) elevado a la 1.1257
Q= Caudal (m3/s);
A= área (km2); P= Precipitación media anual (mm)
Es importante
reconocer que la precisión estadística de las ecuaciones de regresión de
caudal en función del tamaño de cuenca y la precipitación total es moderada,
ya que el modelo solo contabiliza alrededor del 70% de la variación total.
Análisis
Hidráulico
Para el análisis
hidráulico se requieren: (i) caudales de diseño para períodos de retorno de
25, 50 y 100 años generados a partir del análisis hidrológico; (ii) secciones
transversales del río; (iii) distancia entre secciones; (iv) rugosidad del
río; (v) ubicación del río y de las planicies de inundación.
Se utiliza el
sistema HEC-RAS. Una primera etapa (Pre Proceso HECRAS) se desarrolla
utilizando el software HEC-GeoRas, el cual es un SIG (Sistema de Información
Geográfica) que permite relacionar el modelo hidráulico y el modelo de
elevación digital. HEC-GeoRas permite la definición de la elevación mínima de
la sección, de los bancos del río, de las planicies de inundaciones y las
coordenadas de las secciones transversales. Los Archivos generados por
HEC-GeoRas son exportados a HEC-RAS. Luego del preproceso HEC-RAS calcula la
profundidad máxima del río; el ancho máximo de la superficie del río
(espejo); el área inundable; sitios de desbordamiento; velocidad del agua.
Los datos del proceso se exportan nuevamente a HEC-GeoRas y se desarrolla una
etapa final, la cual se denomina Postproceso de Análisis Hidráulico. En esta
etapa Terminal (realizada con HEC-GeoRas) se realiza la superposición del
nivel del agua sobre el nivel del terreno del modelo de elevación digital.
Esto permitirá calcular la profundidad del agua en las zonas inundables. El
producto final del post proceso son los mapas de amenazas a inundaciones.
Edición Primaria de Mapas de Amenazas a
Inundaciones
Implica el
desarrollo de actividades de edición primaria de los mapas de amenaza,
utilizando la cartografía básica suministrada por el contratante y la
definición de áreas bajo amenaza derivadas del estudio hidráulico descrito en
la sección (c.1.2) de estos términos de referencia. Los mapas (para los tres
diferentes períodos de retorno) deben indicar las distintas profundidades de
inundación y el grado de amenaza tal y como se indica a continuación: BAJA,
de 0 a 1 metro de profundidad del agua; MEDIA, de 1 a 2 metros de profundidad
del agua y; ALTA, más de dos metros de profundidad del agua. Como elemento
final de la producción de mapas se deberá realizar una visualización
tridimensional, utilizando ArcView GIS y sus extensiones Spatial Analyst y 3d
Analysis. Las especificaciones de mapeo temático han sido incluidas en el
anexo 2 de estos Términos de Referencia. Se indican allí los parámetros de
visualización 3d, la simbología, marcos externos e información marginal.
Análisis de Vulnerabilidad ante Inundaciones
Para la presente
consultoría se ha decidido realizar el análisis de vulnerabilidad tomando
como base los mapas de amenazas para inundaciones y priorizando aquellas
zonas que por su ubicación y grado de amenaza afectan a grupos concentrados
de población en los diferentes municipios. En tal sentido debemos señalar
que, luego del estudio de varias posibilidades, se estableció que la
vulnerabilidad por ubicación resultaba la más conveniente forma de
caracterización en virtud de su relación directa con las amenazas. Por otro
lado se reconoce que esta forma de caracterizar la vulnerabilidad es fácilmente
discernible y su aplicación en la planificación preventiva y la mitigación es
relativamente sencilla. La vulnerabilidad por ubicación permite zonificar
áreas con mayor o menor exposición a un peligro y esto puede ser directamente
aplicado a la planificación urbana y al ordenamiento territorial. Dado que la
ubicación es una condición fija y permanente de los elementos expuestos,
siempre existe una correlación directa entre los mapas de amenazas y
vulnerabilidad. En síntesis, el análisis realizado de esta manera permitirá
obtener una representación cartográfica apropiada a las escalas del estudio
y a la vez servirá como herramienta de
apoyo para priorizar las acciones de prevención y mitigación a ser identificadas
durante el proceso de preparación de los instrumentos de planificación. Al
tenor de lo expuesto, se han seleccionado dos criterios clave de evaluación
para alcanzar una estimación realista
de vulnerabilidad en relación a las amenazas; estos criterios son la
densidad de habitantes y el grado de analfabetismo en las zonas amenazadas
por inundaciones. Estas dos variables permiten una mínima caracterización de
segmentos poblacionales potencialmente vulnerables en función de su
concentración poblacional y del porcentaje de población que no tiene
capacidad de seguir instrucciones escritas en caso de emergencias. En esta
evaluación se contemplan dos niveles de focalización: 1. A nivel de todo el
municipio utilizando la aldea (y sus caseríos) como la unidad espacial de
análisis y 2. A nivel de los dos cascos urbanos preseleccionados
considerando los barrios/colonias como la unidad espacial de análisis.
Las
clasificaciones de densidad de población deben basarse en los datos del censo
nacional de población y vivienda (proporcionado por el contratante). Los
niveles de densidad de población son: ALTA - mas de 250 hab/km2 ; MEDIA ALTA
- 100 - 250 hab/ km2; MEDIA - 50-100 hab/ km2 y BAJA -menos de 50 hab/ km2.
Los niveles de analfabetismo son: MUY ALTO - mayor a 50% de la población es
analfabeta; ALTO - 30 - 50%; MEDIO - 10- 30%. Los niveles de densidad de
población para cascos urbanos son: ALTA - mas de 60 hab/ha; MEDIA 25-60
hab/ha y BAJA -menos de 25 hab/ha.
Importante señalar
que, en el caso de las inundaciones, los estudios de vulnerabilidad se realizarán
para cada uno de los períodos de retorno estudiados (25, 50 y 100 años) por
lo que las proyecciones de población entregadas por el contratante, deberán
formar parte de los análisis. Para la evaluación de la vulnerabilidad de las
instalaciones críticas y la infraestructura vial, productiva y de servicios,
se identifican los tramos expuestos que intersectan físicamente las zonas de
amenazas para inundaciones y se clasifican dependiendo de su codificación
original. En términos de procedimiento, el nivel de vulnerabilidad se estima
superponiendo el mapa de amenazas por inundaciones con las capas de densidad
demográfica y nivel de analfabetismo a nivel de aldeas y caseríos (para la
extensión territorial total del municipio) y a nivel de barrios y colonias
(en el caso de los centros urbanos a estudiar), generadas por el contratista
a partir de los datos censales suministrados por el contratante. La
calificación de la vulnerabilidad se realiza de acuerdo al siguiente cuadro
para las diferentes combinaciones de nivel de peligro por densidad y nivel de
analfabetismo.
A nivel de los
cascos urbanos se considera la densidad de población de acuerdo a las
categorías enunciadas anteriormente pero aplicadas a nivel de barrio/colonia
lo cual de cierta manera estratifica aspectos como nivel de ingreso de los
habitantes y tecnología constructiva utilizada en las viviendas. La
vulnerabilidad en relación a los niveles de amenaza para los cascos urbanos
se califica de la siguiente manera.
Nota: En la
sección (e) correspondiente a Validación e Integración de la Visión
Comunitaria, se describen mecanismos a través de los cuales se establecen
modificadores específicos de la vulnerabilidad basados en las observaciones
que pueden alterar la calificación dada a un determinado barrio o colonia.
Por ejemplo, un barrio ubicado en una zona de densidad media con un nivel de
amenaza bajo puede calificar, en vez de vulnerabilidad media, a
vulnerabilidad alta debido a que sus habitantes y/o sus viviendas presentan
características particulares que aumentan el nivel de exposición (ej. zonas
de invasión). La celebración de esta actividad con participación comunitaria
permitirá ajustar el análisis de vulnerabilidad derivado de la aplicación de
un modelo eminentemente técnico/científico. Como se ha indicado en secciones
anteriores y, para los efectos del modelo de caracterización y planificación
territorial del PMDN, deberán generarse indicadores de vulnerabilidad
municipal expresados en porcentaje: (i) Porcentaje de Población en situación
de Vulnerabilidad; (ii) Porcentaje de Instalaciones Críticas en situación de
Vulnerabilidad; (iii) Porcentaje de Infraestructura (Vial, Productiva y de
Servicios) en situación de Vulnerabilidad y; (iv) Porcentaje de Recursos
Naturales y Biodiversidad en situación de Vulnerabilidad.
Para la generación
de estos indicadores ha desarrollado rutinas informáticas que le permitirán
al contratista el desarrollo de procesos bajo un marco muy amigable que
exigirá, únicamente, la habilitación de las capas (layers) requeridos para el
proceso.
Desde el punto de vista
informático y de procesos, el análisis de vulnerabilidad implica lo
siguiente:
En centros urbanos
·
Sobreposición digital de los mapas de amenazas a
inundaciones con los mapas planimétricos proporcionados por el contratante y
complementados por el contratista: (i) Mapa base Urbano; (ii) Red de
Infraestructura Vial; (iii) Red de Distribución Eléctrica; (iv) Red de Agua
Potable; (v) Red de Alcantarillado Sanitario; (vi) Mapa de Instalaciones
Críticas; (vii) Mapa de Cobertura Vegetal; (viii) Mapa de Biodiversidad.
·
Desarrollo de procesos individualizados de Corte
(Clip) utilizando la herramienta informática (extensión) “Cortes Temáticos
Urbanos” desarrollada por el PMDN en base al software SIG ArcView GIS 3.2 y
entregada al contratista como parte de los insumos básicos.
·
Ejecución de la rutina “Vulnerabilidad Urbana
-Inundaciones” en base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al
contratista como parte de los insumos básicos. Esta rutina realizará el cálculo
de la vulnerabilidad asignando atributos relacionados con el grado de
amenaza. Se generará una tabla en Access y Excel que se incorporará como
parte del documento anexo a los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La
vulnerabilidad generada estará referida a población, infraestructura (de
servicios y productiva), instalaciones críticas y recursos naturales.
Para la extensión
territorial integral de cada municipio
·
Sobreposición digital de los mapas de amenazas a
inundaciones con los mapas planimétricos proporcionados por el contratante y
complementados por el contratista: (i) Mapa base de Asentamientos Humanos por
aldeas y caseríos; (ii) Red de Infraestructura Vial; (iii) Mapa de
Instalaciones Críticas; (iv) Mapa de Cobertura Vegetal; (v) Mapa de
Biodiversidad
·
Desarrollo de procesos individualizados de Corte
(Clip) utilizando la herramienta informática (extensión) “Cortes Temáticos
Rurales” base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como
parte de los insumos básicos.
· Ejecución de la
rutina “Vulnerabilidad Rural -Inundaciones” en base al software SIG ArcView
GIS 3.2 y entregada al contratista como parte de los insumos básicos. Esta
rutina realizará el cálculo de la vulnerabilidad asignando atributos
relacionados con el grado de amenaza. Se generará una tabla en MS Access y
Excel que se incorporará como parte del documento anexo a los mapas de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La vulnerabilidad generada estará referida
a población, infraestructura (de servicios y productiva), instalaciones
críticas y recursos naturales.
Análisis de Riesgo
ante Inundaciones
La consultora ha
desarrollado una rutina computarizada denominada “Análisis de Riesgo -
Inundaciones” que, utilizando los datos derivados de los mapas de amenazas y
las tablas conteniendo los datos de vulnerabilidad, producirá las tablas en
MS Access y Excel, conteniendo la cuantificación del riesgo tanto a nivel de
áreas urbanas como rurales de cada municipio. Una vez más reiteramos que el
uso de todas las herramientas aquí indicadas, será parte de los módulos de
inducción descritos en estos Términos de Referencia.
Estudios
Técnico/Científicos para el Análisis de Deslizamientos
La metodología de análisis
identifica las siguientes categorías de fenómenos de inestabilidad de
terrenos siguiendo un orden de jerarquía e importancia:
· Deslizamientos
declarados y de carácter subactivo (en especial los de tipo gigante y de
dinámica permanente), definiendo los principales que puedan estar en fase de
aceleración y que requieren monitoreo. Las calificaciones son sólo
indicativas. Los casos críticos deben ser objeto de fichas específicas, con
apoyo de material fotográfico y esquemas.
· Deslizamientos
potenciales (deslizamientos en formación o que no presentan suficientes
signos de campo como para ser evaluados). En esta categoría se incluirán los
posibles deslizamientos que, por razones de acceso o clima, no puedan ser
corroborados en el campo pero que pueden ser dilucidados mediante la
fotointerpretación de las ortofotos digitales y el análisis de los mapas de
pendientes.
· Frentes de
derrumbe. Para los casos más críticos su ubicación será dada de manera
aproximada en los planos con apoyo de un fichero de localización
georreferenciada con GPS.
· Frentes de
socavación. Se señalarán los más importantes (siempre bajo el condicionante
de accesibilidad). La restricción en este caso, sobre todo para los tramos
fluviales en llanura, es la divagación
de cauces o la tendencia a recuperar canales antiguos, lo cual dificulta su
caracterización.
· Al igual que en el
caso de los análisis relacionados con inundaciones, las amenazas a
deslizamientos toman sustento de una combinación de tres actividades:
Diagnóstico Geodinámico; estudio de “Deslizamientos Recurrentes” en base al
conocimiento popular (sección (d) de estos términos de referencia y; el
“Análisis de Eventos Extremos” (Sección (e) de estos Términos de Referencia).
Se presenta a continuación el proceso de diagnóstico geodinámico.
Diagnóstico
Geodinámico
Las etapas del
diagnóstico se describen a continuación:
· Sobreponer y
cortar (clip) el mapa geológico nacional con la definición territorial de la
región de estudio.
· Sobreponer y
cortar (clip) el mapa nacional de riesgo por deslizamientos con la definición
territorial de la región de estudio.
· Sobreponer y
cortar (clip) el mapa nacional de caseríos con la definición territorial de
la región de estudio.
· Sobreponer y
cortar (clip) el mapa nacional de infraestructura vial (primaria y
secundaria) con la definición territorial de la región de estudio.
· Sobreponer los
mapas (ya cortados) de riesgo por deslizamientos con el mapa de caseríos y
con el de infraestructura vial primaria y secundaria, y generar un subset del
mapa de riesgos referido únicamente a aquellas áreas bajo amenaza con
posibilidad de impacto sobre un asentamiento humano o una vía de
comunicación.
· Preparar un
inventario de los “sitios de estudio - amenazas a deslizamientos” como
producto del estudio del mapa de amenazas a deslizamientos (conteniendo
aquellos potencialmente peligrosos a asentamientos humanos e
infraestructura), cortado para el área de estudio). Este inventario debe ser
incorporado como parte de un Plan de Reconocimiento que deberá realizarse en
cada uno de los sitios observados. El inventario incorporará solamente los
sitios en donde
· Utilizar el mapa
geológico (cortado para el área de estudio) para completar las fichas de
“sitios de estudio – amenazas a deslizamientos”, indicada en el anexo 5.
· Desarrollar
visitas puntuales (uno a uno) de reconocimiento directo en campo realizando
actividades de caracterización geomorfológica y litológica de acuerdo al
contenido de la ficha “sitios de estudio – amenazas a deslizamientos”
· Los resultados de
los reconocimientos plasmados en las fichas se sobrepondrán, mediante técnicas
de vectorización digital en pantalla, sobre las ortofotos digitales. Se
asociarán las representaciones de las observaciones (una vez vectorizadas en
topología poligonal) con la ficha.
· Se clasificará
cada estrato de acuerdo a las categorías de deslizamientos indicadas en la
parte introductoria de esta sección.
· Del Universo de
Sitios de Estudio se extractarán los Sitios Críticos por deslizamientos.
Análisis de
Vulnerabilidad ante Deslizamientos
La consultora
realizara el análisis de vulnerabilidad tomando como base los mapas de
amenazas para deslizamientos generados a partir de los procedimientos
detallados en la sección y priorizando
aquellas zonas que por su ubicación y grado de amenaza afectan a grupos concentrados
de población en los diferentes municipios. En tal sentido debemos señalar
que, luego del estudio de varias posibilidades, se estableció que la vulnerabilidad
por ubicación resultaba la más conveniente forma de caracterización en
virtud de su relación directa con las amenazas. Por otro lado se reconoce que
esta forma de caracterizar la vulnerabilidad es fácilmente discernible y su
aplicación en la planificación preventiva y la mitigación es relativamente
sencilla. La vulnerabilidad por ubicación permite zonificar áreas con mayor o
menor exposición a un peligro y esto puede ser directamente aplicado a la
planificación urbana y al ordenamiento territorial. Dado que la ubicación es
una condición fija y permanente de los elementos expuestos, siempre existe
una correlación directa entre los mapas de amenazas y vulnerabilidad. En síntesis, el análisis realizado de esta
manera permitirá obtener una representación cartográfica apropiada a las
escalas del estudio y a la vez servirá
como herramienta de apoyo para priorizar las acciones de prevención y
mitigación a ser identificadas durante el proceso de preparación de los
instrumentos de planificación. Al tenor de lo expuesto, se han seleccionado
dos criterios clave de evaluación para alcanzar una estimación realista de vulnerabilidad en relación a las
amenazas; estos criterios son la densidad de habitantes y el grado de
analfabetismo en las zonas amenazadas por deslizamientos. Estas dos variables
permiten una mínima caracterización de segmentos poblacionales potencialmente
vulnerables en función de su concentración zonal y del porcentaje de
población que no tiene capacidad de seguir instrucciones escritas en caso de
emergencias. En esta evaluación se contemplan dos niveles de focalización: 1.
A nivel de todo el municipio utilizando la aldea (y sus caseríos) como la
unidad espacial de análisis y 2. A nivel de los dos cascos urbanos
seleccionados considerando la sectorización por barrios o colonias como la
unidad espacial de análisis.
Las
clasificaciones de densidad de población deben basarse en los datos del censo
nacional de población y vivienda (proporcionado por el contratante). Los
niveles de densidad de población son: ALTA - mas de 250 hab/km2 ; MEDIA ALTA
- 100 - 250 hab/ km2; MEDIA - 50-100 hab/ km2 y BAJA -menos de 50 hab/ km2.
Los niveles de analfabetismo son: MUY ALTO - mayor a 50% de la población es
analfabeta; ALTO - 30 - 50%; MEDIO - 10- 30%. Los niveles de densidad de
población para cascos urbanos son: ALTA - mas de 60 hab/ha; MEDIA 25-60
hab/ha y BAJA -menos de 25 hab/ha.
Para la evaluación
de la vulnerabilidad de las instalaciones críticas y la infraestructura vial
y productiva (carreteras, puentes,
zonas industriales y agroindustriales) se identifican los tramos expuestos
que intersectan físicamente las zonas de amenazas para deslizamientos y se
clasifican dependiendo de su codificación original. En términos de
procedimiento, el nivel de vulnerabilidad se estima superponiendo el mapa de
amenazas por deslizamientos con las capas de densidad demográfica y nivel de
analfabetismo a nivel de aldeas y caseríos (para la extensión territorial
total del municipio) y a nivel de barrios y colonias (en los centros urbanos
a estudiar), generadas por el contratista a partir de los datos censales
suministrados por el contratante. La calificación de la vulnerabilidad se
realiza de acuerdo al siguiente cuadro para las diferentes combinaciones de
nivel de peligro por densidad y nivel de analfabetismo.
  A nivel municipal la vulnerabilidad se califica
de la siguiente manera. A nivel de los cascos urbanos se considera la
densidad de población de acuerdo a las categorías enunciadas anteriormente
pero aplicadas a nivel de unidades espaciales tipo barrio o colonia que de
cierta manera estratifican aspectos como nivel de ingreso de los habitantes y
tecnología constructiva utilizada en las viviendas. La vulnerabilidad en
relación a los niveles de amenaza para los cascos urbanos se califica de la
siguiente manera.
Nota: En la
sección (e) correspondiente a Validación e Integración de la Visión
Comunitaria, se describen mecanismos a través de los cuales se establecen
modificadores específicos de la vulnerabilidad basados en las observaciones
que pueden alterar la calificación dada a un determinado barrio o colonia.
Por ejemplo, un barrio ubicado en una zona de densidad media con un nivel de
amenaza bajo puede calificar, en vez de vulnerabilidad media, a
vulnerabilidad alta debido a que sus habitantes y/o sus viviendas presentan
características particulares que aumentan el nivel de exposición (ej. zonas
de invasión). La celebración de esta actividad con participación comunitaria
permitirá ajustar el análisis de vulnerabilidad derivado de la aplicación de
un modelo eminentemente técnico/científico.
Como se ha
indicado en secciones anteriores y, para los efectos del modelo de
caracterización y planificación territorial, deberán generarse indicadores de
vulnerabilidad municipal expresados en porcentaje: (i) Porcentaje de
Población en situación de Vulnerabilidad; (ii) Porcentaje de Instalaciones Críticas
en situación de Vulnerabilidad; (iii) Porcentaje de Infraestructura (Vial,
Productiva y de Servicios) en situación de Vulnerabilidad y; (iv) Porcentaje
de Recursos Naturales y Biodiversidad en situación de Vulnerabilidad. Desde
el punto de vista informático y de procesos, el análisis de vulnerabilidad
implica lo siguiente. El análisis de vulnerabilidad implica lo siguiente:
En centros urbanos
por municipio
· Sobreposición
digital de los mapas de amenazas a deslizamientos con los mapas planimétricos
proporcionados por el contratante y complementados por el contratista: (i)
Mapa base Urbano; (ii) Red de Infraestructura Vial; (iii) Red de Distribución
Eléctrica; (iv) Red de Agua Potable; (v) Red de Alcantarillado Sanitario;
(vi) Mapa de Instalaciones Críticas; (vii) Mapa de Cobertura Vegetal; (viii)
Mapa de Biodiversidad.
· Desarrollo de
procesos individualizados de Corte (Clip) utilizando la herramienta
informática (extensión) “Cortes Temáticos Urbanos” desarrollada por la con en
base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como parte de
los insumos básicos.
· Ejecución de la
rutina “Vulnerabilidad Urbana - Deslizamientos” desarrollada en base al
software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como parte de los
insumos básicos. Esta rutina realizará el cálculo de la vulnerabilidad
asignando atributos relacionados con el grado de amenaza. Se generará una
tabla en Access y Excel que se incorporará como parte del documento anexo a
los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La vulnerabilidad generada
estará referida a población, infraestructura (de servicios y productiva),
instalaciones críticas y recursos naturales.
Para la extensión
territorial integral de cada municipio
· Sobreposición
digital de los mapas de amenazas a deslizamientos con los mapas planimétricos
proporcionados por el contratante y complementados por el contratista: (i)
Mapa base de Asentamientos Humanos a nivel de aldeas y caseríos; (ii) Red de
Infraestructura Vial; (iii) Mapa de Instalaciones Críticas; (vii) Mapa de
Cobertura Vegetal; (viii) Mapa de Biodiversidad
· Desarrollo de
procesos individualizados de Corte (Clip) utilizando la herramienta
informática (extensión) “Cortes Temáticos Rurales” desarrollada por el PMDN
en base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como parte
de los insumos básicos.
· Ejecución de la
rutina “Vulnerabilidad Rural - Deslizamientos” desarrollada por la Consultora
en base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como parte
de los insumos básicos. Esta rutina realizará el cálculo de la vulnerabilidad
asignando atributos relacionados con el grado de amenaza. Se generará una
tabla en MS Access y Excel que se incorporará como parte del documento anexo
a los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La vulnerabilidad generada
estará referida a población, infraestructura (de servicios y productiva),
instalaciones críticas y recursos naturales.
Análisis de Riesgo
ante Deslizamientos
La Consultora ha
desarrollado una rutina computarizada denominada “Análisis de Riesgo -
Deslizamientos” que, utilizando los datos derivados de los mapas de amenazas
y las tablas conteniendo los datos de vulnerabilidad, producirá las tablas en
MS Access y Excel, conteniendo la cuantificación del riesgo tanto a nivel de áreas
urbanas como rurales de cada municipio. Una vez más reiteramos que el uso de
todas las herramientas aquí indicadas, será parte de los módulos de inducción
descritos en estos Términos de Referencia.
Estudios
Técnico/Científicos para el Análisis de Sequía
Entre mayo y
agosto del 2001, se produjo en toda Centroamérica un evento
hidrometeorológico anormal durante el cual las lluvias se redujeron a niveles
inferiores tanto en relación con el promedio histórico como con las
necesidades hídricas de la población, los servicios y la producción. Como se
sabe, la precipitación en la vertiente del Pacífico de Centroamérica acusa
una marcada estación seca entre noviembre y abril, seguida por una lluviosa
entre mayo y octubre siendo los meses
de junio, septiembre y octubre los de mayor precipitación pluviosa. Se
produce además una disminución de la lluvia entre julio y agosto, lo que se
conoce como veranillo ó canícula. En la vertiente del Atlántico, en cambio,
no ocurre sino una ligera disminución de la precipitación entre enero y
abril. La sequía del 2001 fue de significación en diversas áreas ubicadas en
la vertiente del Pacifico y en otras zonas de la correspondiente al
Atlántico. (tomado de “El impacto socioeconómico y ambiental de la Sequía de
2001 en Centroamérica” CEPAL/CCAD, febrero del 2002)
El mapa que se presenta a continuación muestra
las áreas afectadas en la región centroamericana por los efectos de la sequía
2001:
Un análisis de la
variación de la precipitación mensual de los últimos cinco años en
comparación con el promedio histórico de la misma, revela la presencia de
picos y déficit pronunciados en meses específicos de cada año. Lo anterior
podría indicar que la sequía acontecida en el año 2001, no es un evento
aislado sino que se encontraría dentro de un patrón de variación climática de
mayor duración que es preciso analizar y tomar en consideración en el momento
de elaborar estrategias de mitigación y prevención. En base a lo anterior y
en base también a las tremendas implicaciones que los fenómenos de sequía
tienen sobre sectores críticos de la sociedad hondureña como la seguridad
alimentaria, la generación eléctrica y el saneamiento, es que el Gobierno
hondureño ha considerado pertinente y trascendente la incorporación de este
tema bajo el marco de su modelo de caracterización y planificación
territorial. El análisis de los efectos de la sequía se lleva a cabo a partir
de diferentes enfoques: agrícola, hidrológica, meteorológica, biológica,
ambiental, urbana o social. En el caso particular del modelo de
caracterización a aplicar bajo este proceso de consultoría, se estará
estudiando el caso de la Sequía Meteorológica, la cual se define como una
función del déficit de precipitación, expresado en porcentaje, respecto a la
pluviosidad media anual o estacional de largo período y su duración, en una
determinada región. Para los fines de esta consultoría el proceso de estudio
de la sequía se realizará en tres etapas; (i) Consolidación de Bases de Datos
y; (ii) Mapeo de Escenario Actúa. La descripción de cada etapa se describe a
continuación:
Consolidación de
Bases de Datos
El contratante
suministrará al consultor seleccionado, la base de datos de precipitación
media mensual para más de 300 estaciones climatológicas en funcionamiento en
el país. Esta base de datos estará en formato Ms-Access y contará con un
código (Geocódigo) que le permitirá relacionar la tabla Access, con el
archivo vectorial (ArcShape) en topología de punto, que representa cada una
de las estaciones estudiadas. Para efectos de la consolidación de la base de
datos el consultor desarrollará las siguientes acciones:
Definición Territorial: Mediante procesos de
análisis espacial (geográfico) el consultor derivará una tabla Access y un
archivo ArcShape, que corresponda al área territorial de la región de
estudio.
Depuración: La tabla Access está conformada mediante registros en donde se
detallan: código de la estación, nombre, año y los datos mensuales
(enero-diciembre) correspondientes a los registros de precipitación mensual. Aquellos
registros (años) en que se cuente con menos de 7 meses de información, deben
ser descartados como parte del análisis.
Cálculo de Índice de Severidad: Este índice se calculará
para cada estación utilizando los datos mensuales de cada año en el período
de estudio (1991-2001), obteniendo finalmente un índice de severidad promedio
(media de índices anuales) para la estación.
Las fórmulas a aplicar son las siguientes:
I.S.=(SUMY-SUMX)/SUMX
Donde: SUMY = Sumatoria de
datos de Precipitación Mensual Estudiada
SUMX = Sumatoria de datos
de Precipitación Mensual Normal
En ambos casos la
sumatoria se realiza sobre los datos en donde Y
El valor de SUMY
se obtiene de la suma de los datos del renglón “Y” si son menores que su
respectiva media mensual normal de la línea “X”. En el ejemplo, los valores
considerados son 0.0, 4.7, 0.0, 5.0, 9.6, 65.6, 48.2, 0.0 y 0.0. SUMY =
133.1.
Para SUMX, los
datos que se suman son las medias mensuales del renglón “X” que fueron
mayores para aquellos valores sumados de la línea “Y”. En el ejemplo los
valores sumados son 14.7, 4.8, 13.9, 13.5, 108.9, 117.3, 95.5, 39.2 y 11.3.
Se calcula el índice (para
cada estación y año) con la fórmula indicada (En el ejemplo I.S.= -0.68) y,
finalmente, se calcula el promedio de los índices de severidad (ISP) en el
período estudiado para cada estación.
Mapeo de Escenario
Actual
El Índice de
Severidad Promedio (ISP) se incorporará como atributo al archivo ArcShape de
estaciones climatológicas proporcionado por el contratante. Se agregará un
nuevo campo a la tabla de atributos y se calculará el Indicador de Severidad
de Sequía (ISS) bajo los siguientes rangos:
Fuente: Sancho y Cervera, et al, 1980
Utilizando el
índice de severidad promedio (ISP) y la extensión Spatial Analyst de ArcView
GIS 3.2, se generará un archivo tipo TIN (archivo geográfico de superficie en
donde el espacio es representado por una serie de triángulos no traslapados)
que representará la distribución espacial del ISP. Finalmente, utilizando
nuevamente los rangos indicados en el párrafo anterior, se procederá a hacer
un mapeo temático con la función Legend Editor (Graduated Color, en escala de
amarillos). Esta representación será el producto final denominado “Escenario
Actual”.
Análisis de Vulnerabilidad ante Fenómenos de
Sequía
Para los efectos
del modelo de caracterización y planificación territorial, la vulnerabilidad
estará referida a la identificación y cuantificación de los objetos
localizados dentro de las áreas (superficies) con Indicadores de Severidad de
Sequía definidos como Extremadamente Severo, Severo, Muy Fuerte y Fuerte y de
su relación porcentual con el ámbito territorial de estudio (el municipio).
Al igual que en los casos
de inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad a estudiar será la de
ubicación, utilizando como variables de estudio la densidad poblacional y el
nivel de alfabetismo. Para la sequía el marco conceptual a aplicar será idéntico
al utilizado para inundaciones y deslizamientos.
Desde el punto de vista
informático y de procedimientos, el análisis de vulnerabilidad implica lo
siguiente:
Para la extensión
territorial integral de cada municipio
· Sobreposición
digital del mapa de escenario actual con ISSs, con los mapas planimétricos
proporcionados por el contratante y complementados por el contratista: (i)
Mapa base Municipal; (ii) Red de Infraestructura Vial; (iii) Mapa de
Instalaciones Críticas; (vii) Mapa de Cobertura Vegetal; (viii) Mapa de
Biodiversidad
· Desarrollo de
procesos individualizados de Corte (Clip) utilizando la herramienta
informática (extensión) “Cortes Temáticos Rurales” desarrollada por el PMDN
en base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como parte
de los insumos básicos.
· Ejecución de la
rutina “Vulnerabilidad Rural – Sequía” desarrollada por el PMDN en base al
software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como parte de los
insumos básicos. Esta rutina realizará el cálculo de la vulnerabilidad
asignando atributos relacionados con el indicador de severidad de sequía. Se
generará una tabla en MS Access y Excel que se incorporará como parte del
documento anexo a los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La
vulnerabilidad generada estará referida a población, infraestructura
(productiva), instalaciones críticas y recursos naturales.
Análisis de Riesgo
ante Fenómenos de Sequía
El equipo de
planificadores desarrollado una rutina computarizada denominada “Análisis de
Riesgo -Sequía” que, utilizando los datos derivados de los mapas de amenazas
y las tablas conteniendo los datos de vulnerabilidad, producirá las tablas en
MS Access y Excel, conteniendo la cuantificación del riesgo de cada
municipio.
Estudios
Técnico/Científicos para el Análisis de Incendios Forestales
Generalidades del
Estudio de Incendios Forestales
De manera periódica anual,
los incendios forestales se convierten en un fenómeno con incidencias
considerables en los ámbitos de análisis enunciados en estos términos de
referencia (población, instalaciones críticas, infraestructura, recursos
naturales y biodiversidad). Aunado al valor económico de las pérdidas
derivadas de este fenómeno recurrente, su impacto se traduce en una
progresiva pérdida de cobertura vegetal, degradación del suelo y en una
incidencia negativa en la sostenibilidad del recurso hídrico. De esta forma,
podría indicarse que el fenómeno “incendio forestal” de alguna manera se
relaciona con el acentuamiento del grado de amenaza provocado por inundaciones,
deslizamientos y sequías. Para fines de la formulación de los planes de
emergencia municipal, debe destacarse que los incendios forestales son
fenómenos que, afortunadamente, se presentan en fechas y períodos diferentes
a las inundaciones y deslizamientos, lo cual genera la posibilidad de ser
incorporados bajo el marco de las responsabilidades de los comités locales
para la gestión de riesgos. La aplicación del modelo de caracterización y
planificación territorial, en torno al tema de incendios forestales, pretende
lo siguiente:
· Identificar y
delimitar las zonas bajo amenazas a incendios forestales.
· Análisis de
vulnerabilidad ante incendios forestales
· Cuantificación del
valor económico de los objetos expuestos (recursos forestal, agua y biodiversidad)
a amenazas por incendios forestales.
Debe reconocerse
que este fenómeno (incendios forestales) será el menos estudiado de los
cuatro que forman parte del modelo de caracterización y planificación
territorial y que la metodología para la identificación de amenazas estará
exclusivamente fundamentada en dos actividades:
· La representación
espacial (clip) del mapa nacional de incidencias de incendios forestales en
los últimos cinco (5) años.
· La validación del
mismo durante la celebración de los Talleres de Validación e Integración de
Visión Comunitaria.
Análisis de
Vulnerabilidad ante Incendios Forestales
Para los efectos del
modelo de caracterización y planificación territorial propuesto por la
Consultora, la vulnerabilidad estará referida a la identificación y
cuantificación de los objetos localizados dentro de las áreas bajo amenaza a
incendios forestales y de su relación porcentual con el ámbito territorial de
estudio (el municipio). El análisis de vulnerabilidad implica lo siguiente:
Para la extensión
territorial integral de cada municipio
· Sobreposición
digital del mapa de amenazas a incendios forestales con los mapas
planimétricos proporcionados por el contratante y complementados por el
contratista: (i) Mapa base Municipal; (ii) Red de Infraestructura Vial; (iii)
Mapa de Instalaciones Críticas; (vii) Mapa de Cobertura Vegetal; (viii) Mapa
de Biodiversidad
· Desarrollo de
procesos individualizados de Corte (Clip) utilizando la herramienta
informática (extensión) “Cortes Temáticos Rurales” desarrollada por el PMDN
en base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista como parte
de los insumos básicos.
· Ejecución de la
rutina “Vulnerabilidad Rural – Incendios Forestales” desarrollada por la
consultora base al software SIG ArcView GIS 3.2 y entregada al contratista
como parte de los insumos básicos. Esta rutina realizará el cálculo de la
vulnerabilidad asignando atributos relacionados con el grado de amenaza. Se
generará una tabla en MS Access y Excel que se incorporará como parte del
documento anexo a los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La
vulnerabilidad generada estará referida a población, infraestructura
(productiva), instalaciones críticas y recursos naturales.
Análisis de Riesgo
ante Incendios Forestales
Se ha desarrollado
una rutina computarizada denominada “Análisis de Riesgo – Incendios
Forestales” que, utilizando los datos derivados de los mapas de amenazas y
las tablas conteniendo los datos de vulnerabilidad, producirá las tablas en
MS Access y Excel, conteniendo la cuantificación del riesgo de cada
municipio.
Análisis
Participativo de Eventos Extremos
De manera paralela
al desarrollo de los Estudios Técnico/Científicos de amenazas, vulnerabilidad
y riesgo, el consultor debe desarrollar el proceso denominado como “Análisis
Participativo de Eventos Extremos”. Esta etapa, dentro del modelo de
caracterización y planificación territorial, tiene como fin la generación de mapas
de impacto para cada uno de estos dos fenómenos, ciertamente, los más
catastróficos para Honduras en los últimos 50 años. El análisis participativo
debe realizarse de manera individual en cada uno de los municipios de la
región y, se espera, tendrá una duración máxima en campo de dos semanas (por
municipio). Implicará una intensa participación comunitaria utilizando, con
el cual, se habrá tenido ya un contacto previo con la celebración del taller
descrito en la sección de “procesos participativos iníciales”. El análisis se
desarrollará tanto a nivel urbano como rural utilizando como unidades territoriales
de análisis la aldea (rural) y el barrio/colonia (urbano). Por otro lado,
debe indicarse que los impactos a estudiar serán los producidos por
inundaciones y deslizamientos. En atención a lo anterior se describen las
actividades a desarrollar:
Taller de
Preparación
Este taller tiene
como propósitos:
· Compartir con los
actores locales, los objetivos y
propósitos del Estudio de Eventos Extremos y su relación con las siguientes
etapas dentro del proceso de caracterización y planificación territorial.
· Selección de dos
representantes de los actores locales que actúen como ”Conocedores”. Estos
actuarán como apoyo en las acciones de investigación en áreas urbanas (1) y
apoyo en áreas rurales (1). Los costos (honorarios, gastos de viaje y alimentación)
de los conocedores serán aportados por la corporación municipal, sin embargo,
los medios de movilización (vehículos) serán proporcionados por el consultor.
· De manera
conjunta, se realizará un programa de trabajo que incluirá un detalle de las
visitas a las aldeas/caseríos en áreas rurales y de las visitas a los dos
centros urbanos objeto de estudio.
Este Taller tendrá
una duración de un día completo.
Procesos de
Investigación en Áreas Rurales
Como se ha
indicado en los párrafos anteriores, la unidad territorial de análisis en
áreas rurales serán las aldeas que conforman cada uno de los municipios. Las
actividades a desarrollar en cada una de las aldeas son los siguientes:
· Identificar
pobladores de la aldea que hayan vivido los fenómenos extremos a estudiar.
· Identificar sobre
mapas impresos, con la participación de delegados comunitarios, las zonas
impactadas.
· Llenar las fichas
de sitios críticos, tal y como se indicará más adelante
Este trabajo se
repetirá (en ortofotos impresas separadas) para cada caso y para cada
fenómeno extremo estudiado. Debemos destacar que las ortofotos a utilizar
como cartografía base se imprimirán por aldea, con lo cual, el trabajo se
limitará a contar con dos hojas de trabajo para cada aldea dentro de cada
municipio. Las anotaciones se realizarán a mano y, en un proceso posterior,
se vectorizarán los impactos incorporando las anotaciones como atributos de
cada polígono. En el caso de los deslizamientos, se marcarán únicamente los
polígonos (zona directamente afectada por el deslizamiento) sin hacer ningún
tipo de anotación. Para el reconocimiento de las áreas de impacto
(inundaciones y deslizamientos por aldea) deberá asegurarse la participación
de los pobladores de la aldea, realizando un trabajo de trazado y anotación
de indicadores, en forma comunitaria. La convocatoria para la participación
de los pobladores se realizará a través de los representantes sociales y
sectoriales integrados como parte del equipo de investigación del
contratista. De manera paralela al trazado de las áreas de impacto, se
procederá a la generación de las fichas de sitios críticos, las cuales, para
los fines del estudio se clasificarán en las siguientes categorías:
Inundaciones
· Impactos por Falta
de drenaje o mal diseño de las mismas.
Incomunicación entre poblados por falta de obras estructurales (puentes, alcantarillas, vado, etc.), o mal diseño de las existentes en el momento de los fenómenos.
· Falta de
protección en las márgenes del río y en las curvas cóncavas. Ubicación de
viviendas en las aproximaciones de ríos o quebradas.
· Falta de
protección de la cuenca alta de ríos o quebradas.
· Alta erosión
provocando socavación a lo largo del río, principalmente en las obras
estructurales.
· Altas velocidades
del cauce del río.
· Existencia de
zonas pantanosas.
Deslizamientos
· Urbanizaciones en
terrenos inestables sin ninguna precaución.
· Cortes en terrenos
inestables sin obras de protección.
· Falta de
protección en deslizamientos existentes (1974 y 1998) en márgenes de los
ríos.
· Falta de monitoreo
de deslizamientos activos y de aquellos ubicados a orillas de las carreteras.
· Falta de obras de
protección o mal diseño de las existentes en los taludes.
Una muestra de la
ficha prototipo a utilizar para la descripción de sitio crítico: Luego del
trabajo de delineación de impactos e identificación de sitios críticos en
cada una de las aldeas de cada municipio, se procederá a la subsiguiente
actividad correspondiente a Producción de Cartografía y Bases de Datos.
Procesos de
Investigación en Áreas Urbanas
Las actividades en
áreas urbanas serán similares a las que deben desarrollarse en área rurales y
que consisten en:
· Identificación de
Pobladores del Centro Urbano que actúen como fuente de información
· Delineación de Áreas
de Impacto (Inundaciones y Deslizamientos)
· Llenado de Fichas
de Sitios Críticos (Inundaciones y Deslizamientos)
· La Unidad
Territorial de trabajo será el Barrio/Colonia.
Producción de
Cartografía y Bases de Datos
La producción de
cartografía y bases de datos derivadas de los estudios de eventos extremos
implica lo siguiente:
· Vectorización en
pantalla de las áreas de impacto (inundaciones y deslizamientos) para cada
uno de los eventos extremos estudiados
· Asignación de
atributos de las áreas de impacto-inundaciones
· Preparación
Digital de Fichas de Sitios Críticos
Parámetros básicos
de estas actividades se señalan a continuación:
Las tablas de atributos
relacionadas al tema de impacto por inundación tendrá la siguiente
estructura:
Código Municipio String
(4)
Código Área Impacto String
(4)
Área Numérico sin decimales (hectáreas)
Perímetro Numérico sin decimales (metros lineales)
Profundidad
Numeric (1) (metros)
Severidad Numeric (2) (días)
En el caso de
deslizamientos:
Código Municipio String
(4)
Código Área Impacto String
(4)
Área Numeric(5) sin decimales (hectáreas)
Perímetro Numeric(5) sin decimales (metros lineales)
Se generarán
archivos digitales por aldeas que, finalmente, se fusionarán en un solo
archivo a nivel municipal.
Taller de
Presentación de Resultados
Una vez concluidas las
actividades de investigación y post proceso, se celebrarán los talleres de
presentación de resultados del proceso de Análisis de Eventos Extremos. El
auditorio del taller será el Comité de Gestión Local de Riesgos de cada
municipio y tendrá una duración de 1 día completo (en cada municipalidad). El
propósito del taller será el de mostrar los resultados finales de los
estudios propiciando condiciones para la participación comunitaria, aportando
elementos para el perfeccionamientos de los mapas e instrumentos levantados.
Validación e Integración con Visión
Comunitaria
Durante esta etapa
se da la integración de los resultados de los “Estudios Técnico/Científicos”
con los resultados derivados del diagnostico territorial. Esta integración se
basa en un sencillo proceso de comparación y complementación de resultados
bajo la premisa de que las imperfecciones derivadas de la aplicación de los
modelos basados en tecnología, serán superadas mediante su contraste con la
realidad del impacto de los eventos extremos.
Este trabajo de
integración es eminentemente técnico e intervienen en él los especialistas
(hidrólogo, geólogo, OT/SIG, recursos naturales, sociólogo) incorporados por
el consultor. La actividad de integración culmina con la edición final de los
productos SIG (espaciales y alfanuméricos generados durante la etapa de los
estudios técnico/científicos y durante la etapa de Análisis de Eventos
Extremos).
Como producto de las actividades de integración
el consultor deberá contar con:
· Mapas de Amenazas,
Vulnerabilidad y Riesgo por Inundaciones
· Mapas de Amenazas,
Vulnerabilidad y Riesgo por Deslizamientos
· Mapas de Amenazas,
Vulnerabilidad y Riesgo por Sequía
· Mapas de Amenazas,
Vulnerabilidad y Riesgo por Incendios Forestales
· Fichas de Sitios
Críticos para cada uno de los cuatro fenómenos
Un nuevo taller (no. 4) se celebrará con la
interlocución:
· Validación Mapas
de Amenazas
· Validación de
Mapas de Vulnerabilidad
· Validación de
Sitios Críticos
· Priorización de
Obras
De particular relevancia
durante la celebración del taller es la validación de los mapas de
vulnerabilidad y sitios críticos ya que, como se indicó en secciones
anteriores, pueden presentarse factores que incidan en la calificación de
vulnerabilidad, trasladando un barrio/colonia ó una aldea, de un nivel medio
a uno alto, dependiendo de factores externos indicados por los actores
sociales y sectoriales y que no formen parte de las variables (densidad
poblacional y analfabetismo) que intervienen en la calificación de la
vulnerabilidad. Luego de la celebración del taller, con una duración mínima
de dos días, los productos serán considerados como finales, dando pié al
inicio de la preparación de los instrumentos de planificación territorial.
Preparación del
Plan de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal / Distrital
Idealmente, el
contenido del Plan de Ordenamiento Territorial debe formar parte integral del
Plan de Desarrollo Municipal y por lo tanto debe apoyarse en la visión de
largo plazo que el conjunto de comunidades de una municipalidad establece,
reflejando e incorporando las preocupaciones, demandas, y prioridades del
conjunto de la ciudadanía. El plan de OT es fundamentalmente una expresión de
consenso en relación a la mejor aptitud de uso de los diferentes espacios del
territorio en función del bienestar colectivo actual y futuro. Asimismo, el
plan de OT comprende también un conjunto de políticas y programas
diferenciados orientados a incorporar la diversidad social (de genero,
étnica, etc.) y territorial desde una perspectiva de equidad. Finalmente, el
Plan de OT proporciona el marco de referencia a partir del cual emergen los
problemas, las demandas y las potencialidades que nos permite el conocimiento
del entorno (económico, social, ambiental, político y cultural) del
municipio. Basándose en la bibliografía existente sobre ordenamiento
territorial se puede visualizar la elaboración del plan de OT como un proceso
de cuatro pasos (recolección de
información, especificación de usos propuestos, formulación de propuesta de
OT y concertación con participación ciudadana). Los dos últimos de estos
pasos, no serán objeto de la presente consultoría, considerándoseles parte
integral del modelo de Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos.
En atención a lo anterior debemos indicar que el producto de los trabajos a
desarrollar en este ámbito se limitará al desarrollo de una propuesta de
zonificación.
Figura:
Pasos en la formulación de un plan de ordenamiento y algunos
indicadores de diagnóstico
Identificación de
patrones de uso actual de la tierra
El uso de la
tierra es el reflejo de las actividades que los seres humanos realizamos en
ella. La diversidad de usos que se presentan en el municipio dificulta la
delimitación a detalle de todos ellos, por lo que es necesario agruparlos en
unidades territoriales fácilmente reconocibles. Un ejemplo pictórico de las diferentes
unidades se presenta en la siguiente figura:
Figura: Ilustración de
la diversidad de usos del territorio y actividades asociadas
La agrupación de estas
unidades permite la identificación de patrones de uso de la tierra o sea
unidades territoriales que debido a su uso presentan características
relativamente homogéneas. Debe recordarse que el mapa de uso actual y su
agrupación por unidades territoriales homogéneas es uno de los productos
principales a ser suministrados por a presente estudio. Se identifican 22
patrones de uso que, a su vez, se agrupan con fines de análisis en 10 clases
como se muestra en el cuadro.1.
Tabla: Patrones de uso de la tierra mapeados
El procedimiento
para el levantamiento del mapa de uso actual de la tierra (Cobertura Vegetal)
ha sido brevemente descrito en estos Términos de Referencia, por lo que aquí
solo se presenta la descripción abreviada de las clases de uso. Debe
recordarse que estos mapas son parte de los insumos a ser proporcionados por
el contratante. Pese a ello, realizamos a continuación una presentación de
las diferentes clases utilizadas.
a)
Agricultura tradicional y/o Matorral. La agricultura tradicional
es la que se hace con fines de subsistencia (cultivo de granos básicos, en
especial con fríjol y maíz) y comúnmente se realiza con ciclos de producción
que tienen una etapa en donde la tierra no se utiliza o sea una etapa de
descanso o barbecho. En la etapa de descanso el suelo es poblado por
vegetación secundaria o matorral el cual crece según el tiempo que se deje
sin utilizar.
Figura: Patrones de
agricultura tradicional en ladera
b) Agricultura
Tecnificada y Semi-Tecnificada. Este tipo de agricultura
es la que se realiza con fines comerciales (a gran escala) con cultivos
permanentes y temporales tales como: piñas, caña de azúcar, yuca y las
plantaciones de frutales. Se lleva a cabo principalmente en los valles o
suelos de buena fertilidad natural. Se desarrolla en monocultivos tecnificados y se caracteriza por sus
exigencias en inversión de capital y alto uso de insumos como fertilizantes y
pesticidas.
Figura: Cultivo industrial
c) Pastizales y Sabanas. Los pastizales son áreas
desprovistas de bosque y cultivadas con pastos, con uso predominante para
ganadería extensiva. La sabana en general es una de las categorías de mayor degradación
ambiental, por lo general localizadas en paisajes de montaña o laderas e
inmediaciones de los valles
Figura: Pastizales
utilizados para el pastoreo
d) Bosque de Pino. Son áreas de bosque dominadas por pino en
diferentes estados de madurez (regeneración, joven, medio, maduro, ralo). La
producción forestal en estos bosques es posible bajo los lineamientos de
planes de manejo forestal, en donde se establecen directrices técnicas para
el aprovechamiento que asegure la regeneración del mismo para una producción
sostenida.
Figura: Bosque de Pino
e) Bosque Mixto. Son áreas en donde se encuentra una combinación
del pino con otras especies de hoja ancha como robles, encinos, nance de
montaña y en algunos casos quebracho, este último en las zonas de
bosque seco.
f) Bosque Latifoliado. En esta categoría se
consideran todas las especies arbóreas de hoja ancha.
Figura: Bosque
Latifoliado
g) Cultivos de Café
h) Suelo desnudo. Incluye las zonas de derrumbe, cauces de los ríos
con evidencia de inundación reciente, y las zonas de extracción de material
selecto.
i) Asentamientos Humanos. Incluye todas las zonas pobladas. Áreas
sometidas a uso intensivo cubierto en gran parte por estructuras, incluye
ciudades, poblados, aldeas y fajas a lo largo de carreteras y rutas de
transporte. Estos asentamientos son muy diversos en cuanto a infraestructura,
distribución de las viviendas y numero de habitantes. También incluye zonas
en donde se localizan instalaciones y edificaciones tales como granjas
avícolas y otros complejos industriales.
j) Cuerpo de Agua. Son áreas de lagos, lagunas y cursos de
agua.
Figura: Cuerpo de agua
Clasificación de
conflictos de uso del suelo
La valoración de
los conflictos de uso se hace sobre la base de comparar las categorías
existentes de uso actual de la tierra dándoles una calificación
apreciativa en función de cada tipo de tierra1 presente en el municipio. Los tipos de
tierra según pendiente fueron tomados del estudio realizado por DEC, 1999. La
estratificación de las diferentes categorías de uso actual se hace en función
del relieve y la profundidad del suelo lo que establece un primer nivel
mínimo de zonificación territorial que
puede ser aplicado para elaborar los planes de ordenamiento dentro de cada
municipio. Por razón de disponibilidad de datos detallados en los tipos de
tierra se incluyen solo cuatro clases que son: Tierras Planas (P) con
pendientes promedio menores de 15% y Tierras de Ladera (L) con pendientes
promedio mayores a 15%. A su vez, ambos tipos de tierra se subdividen en
suelos superficiales (S0) y suelos profundos (S1).
Esta zonificación
trata de agrupar las variaciones en la topografía y las características del
suelo para definir una capacidad de uso. Por ejemplo los valles por ser
tierras planas en donde se encuentran suelos profundos tienen potencial para
ser utilizados en actividades de agricultura intensiva, pero esta misma
actividad no es adecuada para los suelos superficiales de ladera.
Para la definición
de los conflictos de uso se ha definido que cuando la tierra es utilizada de
acuerdo a su capacidad se dice que esta en uso adecuado, en el caso contrario
está en conflicto. Se pueden tener dos tipos de conflictos, el primero se da
cuando la actividad que se esta realizando es de mayor intensidad a la que la
tierra puede soportar en este caso el conflicto es el sobreuso, el segundo
caso es el subuso que se da cuando la tierra se utiliza por debajo de su
potencial. Por ejemplo tendríamos un sobreuso en una zona agrícola que esta
en pendientes fuertes porque provoca un alto grado de erosión, esta actividad
sobrepasa la capacidad de la tierra para mantener el suelo con un grado de
erosión aceptable. Un caso de subuso son las áreas de matorral en zonas
planas, ya que estas zonas podrían utilizarse de forma más intensiva con usos agrícolas. Las reglas generales
utilizadas en este análisis de conflictos de uso se resumen así:
• En las tierras
planas el uso agrícola tecnificado constituye por lo general uso adecuado2 de
la tierra, mientras que en las laderas el uso adecuado es para el
desarrollo forestal y agroforestal.
• La presencia de
cobertura permanente de bosque se considera en general como uso adecuado para
las zonas de ladera, particularmente en suelos superficiales y pendientes
altas. Se hace excepción para el bosque de pino en suelos profundos que se
califica como subuso.
•
La presencia de cobertura arbórea (excluyendo al
matorral) se considera siempre como uso adecuado para el bosque ribereño que
protege las fuentes de agua y como subuso en tierras planas.
•
El matorral se interpreta generalmente como
degradación de la cobertura forestal, por lo que su presencia en ladera
generalmente es penalizado como sobreuso mientras que en tierras planas se
califica como subuso.
•
La agricultura migratoria tradicional en suelos
superficiales y el suelo expuesto se consideran siempre como un sobreuso.
•
Los pastos y sabanas se consideran como sobreuso
solo en ladera con suelos superficiales.
•
Finalmente, las áreas de asentamientos humanos se
discriminan en clases separadas dependiendo del tipo de tierra en que se
encuentran.
En la tabla resumen que se presenta a
continuación se presenta la matriz de evaluación de conflictos y su leyenda
cromática.
Tabla: Matriz de
Conflictos de Uso
La matriz de
conflictos analiza de manera comparativa las diferentes categorías de uso en
cada tipo de tierra para valorar su estado de conflicto actual, bajo la
noción general de que las tierras planas poseen una mejor aptitud de uso para
la agricultura tecnificada y consecuentemente las laderas tienen mejor
aptitud para usos forestales y/o agroforestales.
Análisis de
Accesibilidad
La accesibilidad
se refiere a la facilidad de movimiento dentro del territorio. Desde el punto
de vista conceptual del ordenamiento es una función muy importante por que
integra la vialidad existente y las limitaciones (costos) al movimiento
debido a restricciones del terreno, por ejemplo, la pendiente, lo que permite
representar espacialmente la totalidad del municipio y así definir espacios
territoriales con mayor o menor facilidad de acceso.
La accesibilidad
también ha sido definida como la habilidad para interacción o contacto con
sitios de oportunidad social o económica (Deichmann, 1997). Tradicionalmente
se utiliza una superficie de fricción calculada mediante procesos
matemáticos, pero en este caso se simplificó mediante una modificación al
análisis de accesibilidad tradicional considerando dos aspectos:
a) El Grado de
Intercomunicación entre los Asentamientos Urbanos, para lo cual se mapean
las vías de acceso principal que comunican las aldeas, categorizándolas en
principales (vías pavimentadas), secundarias (vías de tierra que comunican
aldeas), y otras vías de tierra que comunican otros centros poblados
(caseríos) en las que se pueden encontrar carreteras de acceso vehicular,
veredas y senderos. (Mapa de Planimetría Básica)
b) La Accesibilidad
Potencial, que se refiere a la facilidad de acceso a un punto determinado
por vías naturales, este tipo de acceso esta condicionado por el relieve
(pendientes), así los relieves fuertes tienden a ser inaccesibles por vías
naturales, mientras que las zonas planas suelen ser, en general, más
accesibles.
Basados en lo
anterior debe elaborarse una superficie de fricción que contiene valores
relativos de acceso que representan el costo de trasporte de de un sitio a
otro, en términos de categorías discretas, y que se clasifican de la
siguiente forma:
· Acceso fácil: Zonas planas
(pendientes <15%), zonas con acceso por vías pavimentadas y de tierra que
comunican aldeas.
· Acceso difícil: Zonas de
laderas (pendientes >15% y <45%) y zonas con acceso por de vías de
tierra con pendientes fuertes.
· Acceso muy difícil: Zonas
escarpadas (pendientes >45%) sin vías de acceso.
Es de hacer notar
que en el análisis de accesibilidad los rangos de pendientes son asignados en
toda la variación del terreno, a diferencia de los rangos utilizados en el
análisis de conflictos de uso en donde a cada unidad de tierra se le asigno
el promedio de pendientes dentro del polígono de la unidad de tierra.
Identificación de
áreas de manejo especial
Las áreas de
manejo especial son zonas que merecen
una consideración exclusiva por su relevancia en el desarrollo del territorio
en su integralidad, incluye: zonas amenazadas por inundaciones y terrenos
inestables, áreas protegidas y zonas
productoras de agua para consumo.
Zonas Amenazadas. Estas zonas
corresponden a las áreas identificadas con amenazas por inundaciones para un
periodo de retorno de 100 años y los deslizamientos con medio y alto peligro.
Asimismo, se incluyen las áreas bajo amenaza a incendios forestales y sequía,
obtenidas de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Área protegida. Los límites de las
áreas.
Zonas Productoras
de Agua y Márgenes Fluviales. Estas zonas corresponden a las zonas que
legalmente están protegidas según la Ley Forestal, en donde se establece una
protección de 150m a los lados de los cauces de agua permanente y 150m en los
nacimientos. De igual forma se establece la protección de las micro cuencas
productoras de agua delimitándolas desde 100m aguas abajo de la toma de agua
que abastece a una población determinada.
Zonificación de
Usos del Territorio
El primer paso
para zonificar los distintos usos del territorio dentro del plan es
establecer el rango de condiciones bajo las cuales ciertos usos pueden
existir en un determinado espacio, sin ocasionar conflicto de uso, y
definir a cual categoría de
ordenamiento corresponde.
Se definieron 9
categorías y 24 subcategoría de ordenamiento, las cuales fueron generadas
relacionando a través del SIG, los patrones de uso actual en relación a los
conflictos de uso y el análisis de accesibilidad junto con las áreas de
manejo especial. El proceso se realizo en dos fases:
Fase 1)
Integración del uso actual, los conflictos de uso y el análisis de
accesibilidad mediante la intersección de temas (uso x conflicto x
acceso) para desarrollar la base de datos SIG sobre un modelo digital de
terreno de (MDT) de 10 m. Los distintos elementos que componen las 9
categorías de la base SIG del municipio.
Fase 2)
Integración de los resultados del paso 1 con las áreas de manejo especial
mediante la unión de temas a la base de datos SIG desarrollada en la
fase 1 Los distintos elementos que componen las 24 categorías de la base SIG
del municipio se presentan en el Cuadro 4.
La composición de las diferentes categorías de OT se resume en los
cuadros 3 y 4 que permiten conocer los distintos usos que integran cada una. Como
ya se había mencionado la clasificación de cada uso dentro de las diferentes
categorías de ordenamiento se realiza a través de la valoración de tipo de
conflicto, el uso actual, y el acceso dentro del municipio. Es de notar que
algunas categorías están compuestas de combinaciones de otras categorías, en
particular aquellas relacionadas a las áreas especiales (áreas protegidas,
zonas de riesgo, riberas y zonas productoras de agua). Cada categoría dentro
de un espacio territorial determinado se le asigna un código numérico único
que la identifica.
Tabla: Integración del uso actual, los conflictos
de uso y el análisis de accesibilidad para obtener la primera parte de las
categorías y sub-categorías de ordenamiento territorial.
Tabla: Integración de las categorías y
subcategorías de la primera parte del análisis con las áreas de manejo
especial
Como es de esperar
el mapa resultante de subcategorías es bastante complejo por la cantidad de
clases y su distribución no homogénea en el territorio ya que esta
condicionado por las clases de uso actual, los conflictos de uso y los rangos
de pendiente incluidas en el análisis de accesibilidad, que son unidades
territoriales bastantes detalladas para la escala de trabajo (1:50,000). A
fin de facilitar la comprensión por audiencias no técnicas se ilustran en el mapa
impreso solo las categorías de
ordenamiento, quedando las subcategorías en forma digital para cuando se
necesite hacer trabajos de mayor detalle, por ejemplo a escala 1:20000. A
continuación se describen las nueve categorías de uso resultantes:
A. DESARROLLO POTENCIAL AGRICOLA/GANADERO Y/O URBANO. Esta categoría
esta compuesta por zonas que podrían utilizarse para realizar actividades
agropecuarias y/o de desarrollo urbano (asentamientos humanos) y que
actualmente están ocupadas por otros usos (en subuso) excluyendo el bosque.
B. DESARROLLO AGRICOLA/GANADERO ACTUAL. Esta categoría esta
compuesta por zonas en las que actualmente se realizan actividades
agropecuarias sin causar conflictos en el uso de la tierra.
C. ZONAS DE DESARROLLO FORESTAL Y AGROFORESTAL. Esta categoría
esta compuesta por zonas que actualmente están ocupadas por bosque de pino,
mixto y latifoliado, además por cultivos permanentes como el café. Con base
en criterios de accesibilidad y pendiente se pueden distinguir las zonas de producción
y las de protección forestal.
D. ZONAS DE RESTAURACION ECOLOGICA. Esta categoría esta
compuesta por las tierras que han sido sobreexplotadas y necesitan pasar por
un proceso de restauración para convertirlas nuevamente en tierras
productivas.
E. NUCLEOS POBLACIONALES. Incluye todas las zonas pobladas. Áreas
sometidas a uso intensivo cubierto en gran parte por estructuras, incluye
ciudades, poblados, aldeas y fajas a lo largo de carreteras y rutas de
transporte
F. AREAS PROTEGIDAS. Las áreas protegidas son zonas cuyas
características naturales (flora, fauna, relieve, morfología e hidrología)
deben conservarse y protegerse para garantizar la disponibilidad actual y
futura de los recursos naturales, por lo tanto son consideradas suelos de
protección ambiental.
G.
PROTECCION DE MARGENES FLUVIALES Y MICROCUENCAS. Se entiende por Zona
Productora de Agua, al área de drenaje del afluente de agua en donde se
encuentra la toma de agua, tomado como punto de partida 100m aguas debajo de
donde se encuentre la presa. Las zonas productoras de agua son franjas de 150
m paralelas a los bordes de los lechos de corrientes naturales de aguas
permanentes o estacionales, establecidas con el fin de conservar las especies
forestales ribereñas y propiciar su extensión en los sectores despoblados y
como una medida para permitir la continuidad de los corredores ecosistémicos.
H. ZONAS
AMENAZADAS.
En esta categoría se incorporaron los resultados del mapeo de amenazas a
inundaciones y terrenos inestables de alto y mediano peligro.
I.
POBLACIONES EN RIESGO. En esta categoría se incluyen todas las áreas pobladas
que intersectan con las zonas amenazadas por inundaciones y terrenos
inestables.
Plan de Prevención
y Medidas de Mitigación
El Plan Municipal
de Prevención y Medidas de Mitigación es: (i) Una recopilación de las fichas
de sitios críticos identificados a lo largo del proceso de aplicación del
modelo de caracterización y planificación territorial; (ii) Una recopilación
de las medidas estructurales y no estructurales para la reducción de la
vulnerabilidad en el municipio. Se pretende con este instrumento de
planificación:
·
Identificar y priorizar medidas estructurales que permitan
reducir los niveles de vulnerabilidad a inundaciones y deslizamientos a nivel
municipal.
·
Debe reconocerse que debido a la poca profundidad de los
estudios relacionados con sequía e incendios forestales, no se contarán con
elementos suficientes para su incorporación como parte del Plan de Prevención
y Medidas de Mitigación. En ambos caso (sequía e incendios forestales) el
modelo se aplicará únicamente con fines de caracterización. Es también
necesario apuntar que el proceso de identificación y priorización de medidas
estructurales es fundamental para el inicio de las actividades de diseños de
ingeniería de obras para la reducción de vulnerabilidad. Nuevamente
reiteramos que los diseños de obras no son parte de las obligaciones del
contratista quien llega únicamente al punto de identificar los sitios
críticos y, para cada uno, plantear soluciones específicas para la solución
y/o mitigación de los impactos.
·
Realizar recomendaciones para propiciar una mayor
participación de la ciudadanía en la organización y capacitación del
municipio para reducir la vulnerabilidad. Estas recomendaciones serán
fundamentales para el subsiguiente proceso de Institucionalización de la
Gestión Local de Riesgos que, como ya se ha indicado en varias oportunidades,
es objeto de un completamente diferenciado proceso de contratación.
·
Identificar disposiciones normativas y legales que ayuden a
la corporación municipal a implementar el plan de ordenamiento territorial,
el plan de prevención y mitigación y el plan de emergencia.
El Plan de Prevención y
Medidas de Mitigación contendrá, al menos, lo siguiente:
·
Listado de Sitios Críticos por Inundaciones
·
Listado de Sitios Críticos por Deslizamientos
·
Recomendaciones para Sitios Críticos de Inundaciones
·
Recomendaciones para Sitios Críticos de Deslizamientos
·
Recomendaciones de Medidas No estructurales en cuatro
grandes ejes: (i) Aspectos Legales u Ordenanzas Municipales; (ii) Aspectos
Organizativos; (iii) Aspectos Educativos y; (iv) Aspectos de Concientización.
Las recomendaciones serán planteadas como una lista de acciones a ser
desarrolladas en el futuro inmediato.
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(3) Bibliografía:
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·
Términos de referencia para la “caracterización y
planificación para la gestión local de riesgo”, Programa de Mitigación de
Desastres Naturales (PMDN), Unidad Técnica de Coordinación (UTC),
Tegucigalpa, Honduras, Marzo 2004.
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