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“Ficha Técnica” Instrumento 7:
Diagnostico de Áreas Criticas (DAC)
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(1) Fase del proceso Metodológico donde se propone la
utilización del instrumento metodológico:
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· Fase 2
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(2) Descripción general del instrumento metodológico:
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Bases conceptuales del
diagnóstico de áreas críticas
El estudio de la ecología
del paisaje y el diagnóstico de áreas críticas
Zonneveld (1988) señala que lo básico de la ecología del paisaje, y lo
que la diferencia de otras disciplinas, es la suposición de que un espacio
específico de un paisaje es una entidad holística, que incluye todos sus
componentes heterogéneos, incorporando al hombre como un elemento más del
conjunto.
El autor señala asimismo que el objeto de estudio de la ecología del
paisaje es el "paisaje", correspondiendo éste a la heterogeneidad
de un área de tierra compuesta por un grupo de ecosistemas interactuantes,
que se repite en forma similar a lo largo del espacio (Forman y Godron,
1986).
Los especialistas de las ciencias de la tierra (geógrafos, agrónomos,
geomorfólogos, entre otros) y biólogos, utilizan el término paisaje para
identificar patrones individuales de superficie definidos en función de unos
atributos de la tierra, identificados por cada disciplina en cuestión y para
entender la realidad espacial de forma sistémica.
Los componentes abióticos son la parte fundamental del paisaje, ya que
en ellos se reflejan los índices e indicadores, las propiedades ecológicas y
los procedimientos que se llevan a cabo en el paisaje, en donde los procesos físicos,
químicos y biológicos operan como una unidad en espacio y tiempo.
Morales, R (2002); considera que un área critica de manejo
para un TERRITORIO, es un sitio determinado que demanda una atención o
tratamiento especial en forma eventual o permanente por parte de los
programas de manejo y/o administración.
Pudiendo identificarse a través de diferentes elementos heterogéneos
sobresalientes del paisaje, que pueden influenciar positiva o negativamente la planificación y el manejo del
TERRITORIO. (MAG/PAES/CATIE-2002)
Desarrollo del diagnóstico
de Área crítica basado en ecología del paisaje
A continuación se presenta una
metodología experimental con sus correspondientes fases metodológicas que
se pueden utilizar para llevar a cabo
el diagnóstico del área crítica, destacándose
el uso del enfoque de la ecología del paisaje a fin de fortalecer el
desarrollo sustentable de los Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial.
Fase preparatoria
Recopilación y
actualización de la información para el área en estudio
En el contexto del presente trabajo, interesan los pasos relativos a
la caracterización integrada de las unidades de paisaje, la definición de
elementos ambientalmente críticos y la identificación de la sensibilidad
ambiental de esas unidades.
Caracterización integrada
de las unidades de paisaje
La caracterización ambiental
del área se enfocará a la identificación y análisis de unidades de paisaje,
lo que permitirá establecer áreas homogéneas desde el punto de vista
ambiental, pudiendo ser cartografiadas a escala 1:5,000 a 1:100,000,
dependiendo el nivel de detalle que se requiera en el estudio. La
caracterización se lleva a cabo con un enfoque operativo, es decir, teniendo
en mente al proyecto en análisis, sus efectos potenciales y tendencias
(directas, indirectas y acumulativas).
Para la caracterización de cada una de las unidades de paisaje se
consideraran los aspectos siguientes: geología y geomorfología superficial,
hidrología superficial, situación actual y usos de la vegetación y fauna,
calidad y uso del agua, uso de la tierra y centros poblados, por ser éstos
los más relevantes en relación a las características primarias de manejo del territorio.
Cada unidad de paisaje debe de tratarse bajo un enfoque sistémico, identificando
los compartimientos y relaciones relevantes, a fin de obtener información de
los elementos del ambiente que podrían afectar o ser afectados positiva o
negativamente por el proyecto en estudio y viceversa, con la finalidad de
poder prever la magnitud de los obstáculos, oportunidades y/o cambios
esperados con la puesta en marcha del mismo. A partir de este análisis sistémico, que a
los fines del estudio se denominara caracterización de áreas críticas de
manejo y administración territorial, se obtendrán esquemas operativos para
cada unidad de paisaje, donde se destacan los compartimientos y relaciones
relevantes para su funcionamiento. En
el caso de los centros poblados, debido a la estrecha interdependencia que existe
entre ellos, el aspecto de desarrollo social se analizará como un todo y no
por unidades de paisaje. Se recomiendan las siguientes escalas de acuerdo al
nivel de calidad de estudio de “Diagnóstico
de Áreas Criticas”:
Tabla: Escala de acuerdo a
nivel de calidad de estudio
Adaptado por Melgar, M.
2002, de INAB, 1999.
Elementos condicionantes de
área crítica
Partiendo del análisis de la caracterización integrada del área,
se determinan los compartimientos y
relaciones críticas para el funcionamiento de los sistemas naturales y
antrópicos. Ello sirve para definir los criterios de sensibilidad para toda
el área bajo estudio y determinar los elementos que deben tenerse como
prioritarios, a fin de asegurar el mantenimiento de los sistemas descritos.
Los elementos de análisis para el diagnóstico son todos los componentes
físicos del ambiente o los efectos físicos que ellos se producen por acciones
antropicas. Estos elementos se pueden dividir en tres grupos:
· CONDICIONANTES
· DEFICIENCAS Y PROBLEMAS
· POTENCIALIDADES
Cada uno de lo elementos determinados son visualizados en mapas
temáticos que posteriormente serán utilizados durante el desarrollo del
“Taller de Diagnostico de Área Critica (TDAC)”.
Identificación de la
sensibilidad ambiental para las unidades de paisaje
Una vez identificados los elementos en las unidades de paisaje que
debían tenerse presente al momento del la implementación del TDAC, éstos se
categorizaron en tres niveles de sensibilidad: alta media y baja. El criterio
para ello es la respuesta del elemento crítico frente al impacto de las actividades
naturales y antrópicas sobre el TERRITORIO. Se consideraron como de
sensibilidad alta aquellos elementos cuya respuesta a la intervención actual
o futura provoca o provocaría cambios substanciales o irreversibles en el
funcionamiento de los sistemas ecológicos allí representados, ya fuera por la
afectación directa de algún componente o componentes del sistema o sistemas,
o por alteración de procesos (flujos de energía, ciclaje de nutrientes,
flujos hídricos, etc.). Fundamentado en esta misma base conceptual, se
consideraron de sensibilidad media a aquellos elementos cuyas respuestas a la
intervención implican también cambios reversibles en el funcionamiento del
sistema, y podían ser mitigados o eliminados incorporando las medidas
pertinentes. Por último se le asignó sensibilidad baja a los elementos con
respuestas "leves o bajas" frente a la intervención ambiental y antrópica y que pueden ser
relativamente fácil corregir. A continuación se muestran los niveles de
sensibilidad propuestos, asociados con los elementos críticos identificados:
· Sensibilidad alta
o
Áreas inundables con suelos
aluviales periódicamente utilizados
o
Áreas de pendientes
elevadas
o
Áreas morfodinámicamente
activas o potencialmente activas
o
Zonas importantes de
recarga, donde la infiltración es mayor que la escorrentía
o
Cursos de agua permanentes,
que abastecen poblaciones o sirvan para riego
o
Cabeceras de ríos o
microcuencas
o
Áreas con cobertura
forestal y/o bosques de galería.
o
Áreas con sucesión
secundaria temprana
o
Áreas de uso actual agropecuario
con sobreuso:
o
Agricultura semi-comercial
con tendencia a la agroforesteria.
o
Cultivos anuales
mecanizados
o
Agricultura de subsistencia
o
Ganadería intensiva
El análisis de sensibilidad se realiza en principalmente en todo el
territorio del municipio, comunidad y/o microcuenca.
· Sensibilidad media
o
Áreas con pendientes medias
a bajas
o
Áreas con drenajes
intermitentes
o
Vegetación de bosque
decíduo o bosque secundario
o
Ganadería semi-intensiva
· Sensibilidad baja
o
Áreas con pendientes bajas
o
Áreas con baja densidad de
drenajes superficiales
o
Bosque decíduo espinoso y
vegetación de sabana
o
Ganadería extensiva.
Luego de la categorización de las áreas críticas, en las unidades de
paisaje y los grados de sensibilidad, se elaborara una lista de chequeo en
forma de matriz para cada unidad de paisaje, en la que se verifica la
presencia de los elementos críticos jerarquizados con la ayuda de los mapas
temáticos, como se muestra en el análisis de factores en la metodología de
TDAC. Finalmente, la combinación de los niveles de sensibilidad específicos
de cada elemento presente, da como resultado la sensibilidad para toda la
unidad de conservación o sectores de la misma. Al analizar las planillas en
un taller de trabajo interdisciplinario, la mayor frecuencia de elementos con
el mismo nivel de sensibilidad condiciona la sensibilidad general. Sin
embargo, la existencia de elementos con diferentes niveles de sensibilidad en
sectores específicos dentro de una misma unidad, puede determinar, niveles de
sensibilidad diferentes (por sectores) dentro de una misma unidad de paisaje
analizada. Una vez asignado el nivel de sensibilidad a las diferentes
unidades de paisaje, esta información se representa cartográficamente a
escala 1:50.000, destacándose aquellas variables o grupos de ellas
(elementos) que determinan condiciones diferentes de susceptibilidad a las
actividades del Proyecto. Estas variables están relacionadas con propiedades
inherentes al sistema, con el tipo de uso al que está sometida el área en
cuestión y con las restricciones legales que impone la normativa ambiental
vigente. El mapa de Área critica generado, producto de la caracterización,
servirá como base para dar condicionantes de localización para las
acciones a proponer por en el Plan de
Manejo, sobre la base de la identificación de los elementos críticos o de
alta sensibilidad presentes. Asimismo,
se elabora la matriz ambiental sobre la cual se evaluaran los posibles
efectos que pudieran generar las actividades asociadas al manejo del territorio.
Relación entre la
sensibilidad ambiental de las unidades de paisaje y las características del
área protegida, zona de amortiguamiento y zona de influencia;
En el territorio, se evidencia que el concepto de paisaje resulta
sumamente útil para:
1. Agrupar sitios dentro del espacio de estudio;
2. Visualizar los mismos en forma integrada;
3. Identificar elementos críticos para el funcionamiento de las
unidades de paisaje a identificar, tanto compartimientos como relaciones
entre estos; y
4. Predecir la capacidad que tienen las unidades de paisaje para
asimilar cambios o impactos, a fin de mantener lo más cerca posible su condición original.
La incorporación de estas tareas en las evaluaciones socio-ambientales
soporta mejor las decisiones que luego se tomarán para la planificación
integral del Área natural protegida y en la zona de amortiguamiento.
Fase de validación
La fase de validación se divide en dos acciones básicas:
1. La implementación del taller de diagnóstico de área crítica (TDAC);
2. El reconocimiento a nivel de campo de los resultados de la fase
preparatoria y del taller del diagnóstico de área crítica.
Taller para la elaboración
del diagnóstico de áreas críticas (TDAC)
El taller de diagnóstico de área crítica (TDAC), consiste en una
herramienta de rápida formulación; debiendo ser implementado, con la
participación de los principales actores locales, regionales y nacionales
involucrados en el manejo de los recursos naturales.
a. Antes del taller
La preparación de las condiciones de trabajo es esencial para
garantizar el éxito del taller.
a.1 Equipo de trabajo y
participantes
La preparación y realización del taller de diagnóstico esta a cargo de
un equipo estratégicamente.
En el taller participan:
· El facilitador;
· El ente rector a nivel
nacional de las territorio;
· Algunos representantes de
la sociedad civil (ONG y Organizaciones de Base);
· Representantes de las
instituciones sectoriales con acciones directas en el territorio;
· Vecinos honorables y
empresarios locales;
· Gremiales, asociaciones,
cooperativas;
a.2 Capacitación al equipo
El equipo de formulación del TDAC, es capacitado en análisis de
ecología del paisaje y las interacciones existentes a nivel socioproductivo y
demográfico. El contenido de la capacitación se concentra en los siguientes
temas:
· Elaboración de material de
apoyo para la preparación del taller;
· Proceso de planificación y
contenido del taller;
· Preparación y organización
del taller;
· Documentación y gestión del
producto final.
a.3 Preparación del taller
El equipo de planificación debe tener preparado:
· La información y el
material de apoyo para el taller;
· Los mapas base para el
taller;
· El lugar del evento y la
logística en general;
· Enviar y confirmar la
invitación de los participantes;
a.4 Material e información
a preparar
El material principal para la realización del taller es un mapa que
cubre todo el territorio del en escala que permite identificar los elementos
que caracterizan el municipio, y que tienen importancia significativa, tales
como:
· Elementos de los recursos
naturales y medio ambiente; ríos, lagos, montañas, bosques, lugares
turísticos;
· Lugares poblados; cascos
urbanos, aldeas, caseríos, colonias;
· Proyectos importantes de
desarrollo urbano y rural;
· Infraestructura importante;
carreteras, ferrocarril, hidroeléctrica;
· Servicios de educación y
salud de importancia también para otros municipios;
· Fábricas y empresas
importadoras y exportadoras.
Para el taller se necesita por lo menos una copia de mapa y suficiente
material transparente (papel manteca o material plástico). Además son necesarios suficientes
marcadores y tarjetas METAPLAN de diferentes colores. Se busca obtener alguna información y datos
que caractericen en forma general la situación del área geográfica donde se
ubica el Área Natural Protegida y de su demografía. No se esta pensando en amplios volúmenes de
estadística o estudios y diagnósticos
exhaustivos, si no, en una noción generalizada basada en el conocimiento y la
experiencia vivida de los habitantes del área geográfica donde se ubica el
territorio. Un buen mapa que muestra todos los elementos importantes del
territorio (Cuenca, Municipio y/o Municipio) es esencial para visualizar las
condiciones y estrategias del desarrollo.
b. Desarrollo del taller
b.1 Diagnóstico participativo
determinación de áreas críticas de manejo
La consulta sobre las áreas críticas, es el primer paso a dar en el
taller. Se parte del supuesto que la
mejor información sobre lo que ocurre en el manejo y deterioro de los
recursos naturales y medio ambiente, es conocido a profundidad por los
vecinos del municipio. Ninguna
estadística o indicadores sociales pueden expresar lo que siente y conocen
los actores principales del manejo del territorio. Los asuntos que se quieren
aclarar sistemáticamente en el taller son las condiciones marco en las cuales
se desarrolla el territorio.
Condiciones de áreas
críticas
Para analizar las condiciones de áreas críticas de manejo es necesario
conocer todos los elementos del paisaje y acciones positivas y negativas en
los ámbitos socioproductivos, demográficos y de tenencia de la tierra. Los
elementos de análisis para el diagnóstico son todos los componentes físicos
del ambiente o los efectos físicos que ellos producen por acciones
antrópicas. A continuación se describen cada uno de estos componentes a fin
de orientar el trabajo del taller:
· Condicionantes: son los elementos que
caracterizan la situación y condicionan la acción, es decir, condiciones
físicas y naturales del medio ambiente, determinantes legales, compromisos,
obligaciones con consecuencias para el desarrollo físico, limitaciones o
restricciones que deben ser considerados en la planificación. En gran parte se trata de elementos que ya
fueron presentados en el mapa a nivel biogeográfico y socioproductivo.
· Las deficiencias están caracterizadas por problemas, debilidades y
amenazas provenientes de diferentes factores, tales como: recursos naturales
o contaminación ambiental, efectos que causan peligro para el territorio y
las comunidades, que afectan negativamente el medio ambiente y que
normalmente demandan inversiones y generalmente acciones concretas para ser
superados o eliminados.
· Las potencialidades son los elementos, oportunidades o
fortalezas y sugerencias que sirven para mejorar la situación en general,
tales como, manejo de los recursos
naturales, fuentes de financiamientos, reservas de terrenos para áreas
naturales o ventajas de localización, es decir, todo lo que este a
disposición del municipio para ser incorporado adecuadamente al desarrollo y
que debe ser protegido contra el sobre uso o explotación. Estos determinan los tres ejes de análisis.
Ejes de análisis
Para lograr un análisis acertado de los resultados del taller, se
deben de considerar tres ejes de análisis y decisión, es decir, debe plantearse la situación actual y deseada
del territorio, así como las
expectativas principales de desarrollo del área protegida. En el taller se
tiene que asegurar que no se pierda o suprima ninguna información que pueda
ser útil. Por otro lado es importante concentrarse en asuntos de importancia para
todo el territorio y no perderse en asuntos ajenos del objetivo del taller.
Lo importante es que todos los que participan en la reunión tengan la
oportunidad de dar su opinión y de aportar su información. Los facilitadores tienen que observar
cuidadosamente eventuales conflictos entre grupos de interés y mediar para
lograr resultados que son de beneficio para toda el territorio. Se recomienda
seguir los tres pasos, tal como propone, aclarando las preguntas con los
participantes:
b.2 Presentación de los
resultados en el taller
Durante el taller se trabaja con mapas para visualizar las principales
fortaleza, oportunidades, amenazas y debilidades en el ámbito de los recursos
naturales y medio ambiente. Los dibujos se realizan sobre papel o plástico
transparente. Se recomienda usar
colores diferentes para cada mapa. Junto con los mapas se debe elaborar una
breve descripción de los hechos encontrados. Al fin del proceso se cuenta con
tres mapas:
· Los condicionantes a respetar y las necesidades para la
protección y preservación del territorio;
· Los problemas y deficiencias a eliminar y las demandas de
acciones de manejo, conservación y protección de los recursos naturales y
medio ambiente;
· Las potencialidades a aprovechar y las necesidades para la
sostenibilidad del desarrollo.
b.3 Estrategia de
desarrollo
La estrategia de desarrollo es un acuerdo de los participantes en el
taller sobre qué se va hacer para solucionar los problemas y amenazas del
territorio. Se trata de definir en
base a las áreas críticas de manejo identificadas, cuales son las áreas
prioritarias de acción para la protección del medio ambiente, de los recursos
naturales y donde se debe intervenir para impulsar el desarrollo económico y
social-productivo del territorio. La
estrategia se define mediante los pasos siguientes
Paso No. 1 “Determinación
de Áreas Críticas”
Se parte del principio básico de presentar, los problemas
identificados en base a los parámetros de sensibilidad ambiental establecidos
en el marco metodológico, utilizando los mapas generados en la fase
preparatoria y validados en el TDAC, se sobreponen los definiendo los sitios
identificados de cómo áreas criticas.
Las Áreas Críticas se pueden analizar según las demandas evidentes y
subdividirlos en áreas estratégicas:
· Áreas de preservación y
protección, es decir de restricciones para el desarrollo;
· Áreas de desarrollo
sostenible de los recursos naturales o manejo irracional de recursos
naturales;
· Áreas de dinamización y desarrollo
de infraestructura y actividades económicas con efectos positivos o negativos
para el manejo del territorio;
· Áreas de desarrollo urbano
y agrícola con efectos positivos o negativos para el manejo del territorio;
· Áreas de uso e interés
especial.
Paso No. 2 “Análisis de
factores que determinan las áreas críticas”
Se debe de generar una matriz paralela
al mapa de áreas críticas, que indique los factores que influyeron en
la selección o identificación por parte de los participantes como una “Área Critica”,
desarrollándolo en tres ámbitos específicos: 1. Protección de biodiversidad
(ecología del paisaje); 2. Efectos Socioproductivo; y 3.Conflictos agrarios
(tipo de tenencia de la tierra):
Tabla: Factores influyentes
en la identificación de áreas críticas
Adaptado por Melgar, M.
2004, de INAB-PROSELVA, 2000.
Para la consideración de la racionalidad de los factores analizados
con relación a su importancia, éstos deben de ser priorizados para proponer
posteriormente posibles acciones que contribuyan a disminuir la incidencia
del factor sobre el área crítica identificada.
Paso No. 3 “Priorización de factores que determinan
Áreas Críticas”
Para lograr la priorización de manera participativa se puede trabajar
con dos métodos diferentes:
· Priorización por preferencia de grupos o individuos;
· Priorización por factores que influencia la selección de
áreas críticas del ANP.
Método No. 1 “Priorización
por preferencia”
El instrumento de trabajo en grupo o en plenaria es la matriz en forma
ampliada, legible para todos y al mismo tiempo como hoja de trabajo para cada
participante interesado. En la primera columna y en la primera fila se
escriben los nombres de los factores identificados. La votación ser realiza
de manera cruzada. Columna No. 1
contra fila No. 2, 3,4. Después Columna No. 2
contra fila No. 1, 3,4. Así
siguiendo hasta el final. En los
campos libres se marca el número del proyecto de preferencia. La matriz se realiza
para cada área crítica de manejo identificada. La suma de las votaciones
obtenidas determina la prioridad del factor que incide directamente sobre la
determinación de área crítica:
Tabla: Matriz ejemplo de
análisis de priorización por preferencia. Área critica No. 1 “xxxxxxx xxxxxxx”
Adaptado por Melgar, M.
2004, de INAB-PROSELVA, 2000.
Método No. 2 Priorización
por factores que influencia la selección de áreas criticas
Este segundo método exige más capacidad de análisis y más tiempo. Por lo tanto se recomienda aplicarlo en
grupos más pequeños. Este método es mucho más demorado que el anteriormente
descrito pero tiene ventaja de ser mucho más objetivo en sus resultados. Es recomendable que el grupo de evaluación
no sea demasiado grande y que tenga suficiente conocimiento de la
terminología involucrada. Antes de comenzar la evaluación, se deben definir
los criterios de la misma. Es decir,
definir a los indicadores de sensibilidad ambiental (alto, medio, bajo). En
la matriz de priorización por indicadores de sensibilidad ambiental; la
primera columna contiene los indicadores definidos como relevantes para la
evaluación.
Los factores identificados se
colocan el la primera fila de la matriz para su evaluación. En las columnas se anotan los valores
verificados en relación a la prioridad de cada factor de acuerdo al nivel de
sensibilidad ambiental. Al igual que la metodología No. 1, la matriz se
elabora para cada una de las áreas críticas identificadas. La suma de los
valores en la última fila muestra la prioridad resultante de este proceso. Los
valores se dan con relación a la influencia del factor, al nivel de
influencia de un área crítica y su interrelación con el nivel de
sensibilidad:
5
Factor con influencia muy alta para la determinación de
área crítica;
4 Factor con
influencia alta para la determinación de área crítica;
3 Factor con
influencia media para la determinación de área crítica;
2 Factor con influencia baja
para la determinación de área crítica;
1 Factor con influencia muy baja
para la determinación de área crítica...
Matriz ejemplo de
priorización por factores que influencia la selección de áreas criticas” Área
critica No. 1 “xxxxxxx xxxxxxx”
Adaptado por Melgar, M.
2004, de INAB-PROSELVA, 2000.
El reconocimiento a nivel
de campo de los resultados de la fase preparatoria y del taller del
diagnóstico de área crítica.
Posterior al taller, el equipo de planificación reúne los datos
colectados durante el taller, conjugándolos con la información secundaria
analizada durante la fase preparatoria, desarrollándose una propuesta de
reconocimiento de campo que permita:
1. Verificar los datos obtenidos de la fase preparatoria y
del TDAC;
2. Validar el mapa de áreas críticas de manejo, desarrollado
durante el TDAC;
3. Consolidar la información primaria y secundaria obtenida
en la fase preparatoria y en el TDAC;
4. Obtener fotografías panorámicas de las áreas críticas
identificadas.
Para el reconocimiento de campo se recomienda el desarrollo de una
bitácora y ruta de reconocimiento que permita la sistematización de la
información obtenida.
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(3) Bibliografía:
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· Diagnostico
de Áreas Críticas, Proyecto MAG-PAES/CATIE, M. Melgar, El Salvador, 2002.
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