ROL
DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
BLOQUE
1: El Desarrollo Económico Local: Consideraciones Conceptuales, Actores Principales
y sus Roles
1.1
¿Qué es el desarrollo económico local?
No existe una única interpretación del concepto de
desarrollo económico local, aquí se presentan las siguientes definiciones que
ayudan a entender sus aspectos principales. Por ejemplo:
1.2
¿Cuáles son los factores más determinantes para el desarrollo económico local?
Los factores que integran un desarrollo económico
que influya en las condiciones sociales de la localidad son los siguientes:
Los gobiernos municipales tienen una tarea
fundamental al asumir la promoción y facilitación del desarrollo económico
local y dentro de ello la prestación de servicios tanto administrativos como
públicos.
1.3
Las dimensiones del desarrollo económico local
El desarrollo económico local (DEL) se explica en
función de cinco dimensiones básicas:
1.4
¿Qué significa un desarrollo económico local sostenible?
Significa una atención permanente al ambiente, en
el corto, mediano y largo plazo. El tema ambiental es un eje transversal del
Desarrollo Económico y está vinculado a toda la actividad económica y social.
El Estado, las municipalidades y la población
tienen la responsabilidad de propiciar el desarrollo social, económico y
tecnológico que mantenga el equilibrio ecológico y prevenga la contaminación
del ambiente. Esto implica que un gobierno municipal debe ponderar en todas sus
decisiones en materia de desarrollo económico la consecuencia y el eventual
impacto sobre los recursos naturales de la localidad.
La gestión local de riesgo atañe al cuidado del
ambiente y se relaciona con la mortalidad y la pérdida de recursos naturales
indispensables para la sobrevivencia y calidad de vida de la comunidad.
1.5.
¿Por qué es importante la descentralización para el DEL?
La descentralización consiste en la transferencia
de competencias, recursos correspondientes y poder de toma de decisiones de un
nivel superior (p.e. gobierno nacional) a niveles inferiores (p.e. gobiernos
municipales) con el fin de fortalecer comunidades locales para que planteen sus
propios prioridades y soluciones en la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable.
Existen fuertes argumentos en pro de que la descentralización facilite la
generación de recursos desde lo local para dinamizar la economía de los
municipios.
Uno de los objetivos de la descentralización es que
permite y promueve el diseño de políticas públicas que surgen de las propuestas
de las poblaciones de los municipios. En ese sentido, los Consejos Municipales
y Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural son una fortaleza en el ejercicio
de la ciudadanía plena, en el ámbito municipal, de los ciudadanos y ciudadanas.
Es necesario ver la descentralización como un
instrumento político-administrativo que aumenta las posibilidades de incidencia
de los gobiernos locales y de la sociedad civil local en el desarrollo de su
territorio de sus condiciones de vida. Esta posibilidad encuentra su sustento
jurídico en la aprobación de nuevas leyes de descentralización, y en especial,
en la de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que establece la necesidad de “promover
sistemáticamente la descentralización económico-administrativa como medio para
promover el desarrollo integral del país. (Primer considerando de
la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural)
Además, la Política Nacional de Descentralización
visualiza la descentralización como una estrategia fundamental y un medio
idóneo para – entre otro – promover el desarrollo de la economía local. (ver
capítulo 2.1.)
1.6.
¿Quiénes son los actores principales y sus vínculos con el desarrollo económico
local?
Los actores clave del Desarrollo Económico Local
son:
Cada uno de ellos aporta de diferente manera al
desarrollo económico. La principal función de estas instituciones consiste en
promover un programa o proyecto político de desarrollo.
A nivel de municipio hay una base social y un
capital humano que debe conformar una alianza estratégica para promover el
desarrollo económico local. En las diferentes iniciativas puede haber varias
formas para combinar la participación y relación de los diferentes actores.
1.6.1
Sector Público
- El Gobierno Nacional
Es el principal responsable de promover políticas
que equilibren la distribución del patrimonio entre los municipios, la
regulación y prestación de servicios públicos, la formulación de políticas y
programas de fomento económico local y regional, y – como función primordial –
velar y tomar medidas para mantener la estabilidad macroeconómica.
Además, el gobierno nacional – a pesar de las
transferencias hacia los gobiernos municipales – sigue siendo responsable por
la orientación de la inversión pública en el entorno local y a través de sus
decisiones influye e impulse a gran medida las condiciones para el desarrollo
económico local.
- Gobierno Departamental
Está representado por la Gobernación Departamental
y a través del Consejo de Desarrollo Departamental –CODEDE-y su Fondo de
Desarrollo Departamental es co-responsable de la promoción del desarrollo
económico de los municipios en su jurisdicción.
El gobierno departamental debería promocionar las
relaciones intermunicipales que generen impacto a través de beneficios como:
empleo, mejor utilización de los recursos naturales, mayor acceso de la
población a servicios públicos y a fuentes de financiamiento de carácter
estratégico.
El gobierno departamental tiene atribuciones de planificación del
desarrollo departamental normadas en la Ley y Reglamento de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Entre éstas sobresale las siguientes: “Coordinar
la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
del Departamento; Orientar y coordinar la elaboración del presupuesto de
egresos de las instituciones del sector público del departamento, para que
responda a los requerimientos planteados en las políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades de
inversión identificadas en el departamento conforme al Sistema Nacional de
Inversión Pública.”(Ministerio de Gobernación / Unidad de Apoyo a las
Gobernaciones / Gobierno de la República de Guatemala: 13: 2004)
Otras funciones del gobierno departamental se
relaciona con licencias y autorizaciones para: Fiestas o ferias de los
municipios; promociones comerciales e industriales; Loterías, rifas y juegos;
ferias y festividades públicas. (ver cita anterior)
- Gobierno Municipal
La municipalidad debe contribuir al desarrollo
económico del municipio, para mejorar el nivel de vida de la población. Su
función es ser promotora, facilitadora y reguladora de la integralidad del
desarrollo.
Es la responsable de las políticas públicas
municipales y de generar condiciones favorables para el desarrollo productivo
en el municipio. Esto implica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes
así como de su nivel de vida. Los demás roles, responsabilidades y funciones de
los gobiernos municipales están detallados en el capitulo 2.
1.6.2.
Sector Privado
- Las micro, pequeñas y medianas empresas:
El conjunto de empresas a nivel local forman parte
del sistema productivo del municipio. Al lado del sector de la economía
informal se les deberá tomar en cuenta por su nivel de organización e
importancia en la economía del municipio.
También están las empresas que proveen servicios
públicos como agua, electricidad, telefonía y que están interesadas en el
crecimiento económico local y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
- Las grandes empresas agremiadas:
El papel de estos gremios deberá orientarse a
mejorar su capacidad de agremiarse en función de las cadenas productivas. Es
necesario que este subsector comience a entender la competitividad de una manera
sistémica considerando los beneficios sociales.
- Empresas e instituciones financieras:
El financiamiento para el desarrollo económico
local es clave, ante ello las instituciones (bancos, financieras, cooperativas)
que prestan servicios financieros, juegan un rol importante con sus líneas de
crédito y a través de las cajas de ahorro, las uniones de empleados, manejo de
fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sería de impulsar programas
accesibles, flexibles y con bajas tasas de interés para el fomento de DEL.
1.6.3.
Las Organizaciones No-Gubernamentales
Hay ONGs locales o departamentales con gran
conocimiento de estrategias de promoción de PYMES, desarrollo de asociaciones
de productores rurales, proyectos productivos para la protección del medio
ambiente, proyectos productivos de mujeres, así como programas de reinserción
laboral de juventud y población desplazada. En ocasiones las ONG´s prestan
servicio donde el sector privado tiene poca o nula presencia.
BLOQUE
3: Espacios e Instancias Institucionales de Concertación Público-Privada a
nivel Local
3.1El principio de concertación entre los
sectores público y privado como clave para el DEL
El desarrollo económico local, no es posible
lograrlo solo con la actuación del gobierno municipal, la gestión del desarrollo
es mucho más complejo y requiere de recursos institucionales, financieros,
físicos, naturales, y especialmente de arreglos institucionales que es
resultado de procesos de concertación entre actores locales.
La concertación en función del desarrollo económico
local, incorpora a diversos sectores y agentes de la sociedad civil, gobiernos
municipales, instancias del gobierno central que trabajan en el municipio y al
sector empresarial.
Para lograr una concreción efectiva de estos
procesos de concertación, se plantea como un componente fundamental y
estratégico, la planificación participativa del desarrollo económico local (ver
capitulo 4.2. Estrategias de DEL)
Las capacidades que debe tener el gobierno
municipal para la concertación pública y privada en la promoción del desarrollo
económico local, son las siguientes:
3.2. Los partenarios públicos y privados
Cuando los actores estratégicos deciden trabajar
juntos en la búsqueda de objetivos comunes y compartidos se constituyen en
partenarios del desarrollo económico local y utilizan como instrumento o medio
de actuación, el partenariado.
¿Qué es un partenariado? Los
partenariados son acuerdos concretos entre los actores públicos y privados del
Desarrollo Económico Local (organizaciones e instituciones), los cuales se
vinculan a partir de:
3.3. El sistema de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural
Debido a su integración plural y representativa, es
fundamental el papel de liderazgo y articulación que juegan los consejos
municipales y departamentales de desarrollo (COMUDES y CODEDE) en la
concertación en al ámbito local.
Los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES)
son la parte de la institucionalidad en donde la municipalidad cuenta con el
espacio de participación con actores representativos de distintas estructuras
institucionales, civiles y gubernamentales, empresariales y de trabajadores,
que son fundamentales para lograr aportes al desarrollo económico local.
Su importancia radica en que es un espacio de
participación y toma de decisiones en donde los gobiernos municipales pueden
incidir en los criterios para la adjudicación de proyectos de naturaleza
estratégica, con el fin de mejorar la inversión pública y su impacto en el
desarrollo económico local.
Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), Es
la instancia de coordinación y planificación del municipio que se organiza para
formular y proponer planes, programas y proyectos para el desarrollo municipal.
Es aquí donde los diferentes sectores deben concertar las acciones.
El COMUDE está organizado en comisiones que deberán
estar coordinadas con las comisiones establecidas en la corporación municipal.
Su estructura facilita la toma de decisiones del gobierno municipal en función
de sus políticas públicas. Por otro lado, las Comisiones de trabajo del COMUDE, tienen
las funciones de preparar y proponer planes, programas y proyectos de
desarrollo municipal.
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES)
son espacios de participación y organización comunitaria con capacidad de
incidir y validar las políticas públicas tendentes al impulso del desarrollo
económico local, así como expresión de demanda de consulta a los vecinos sobre
temas que les afecten
3.4. Comités Sectoriales
En estos Comités participan los sectores afines,
que tienen una visión común sobre su respectivo sector. Su rol es velar y
defender los intereses y proyectos comunes de organizaciones y empresas que
participan en el sector. En el paisaje institucional se ubican a nivel
nacional, regional, departamental o municipal; y sirven de apoyo local para la
ejecución de políticas sectoriales del gobierno central. Como por ejemplo,
existen comités de turismo, forestales, ambientales, otros.
3.5. Agencias de Desarrollo Económico Local
Son instancias organizadas a nivel local, donde los
protagonistas, en forma concertada y autónoma, toman decisiones sobre
propuestas e iniciativas de desarrollo económico.
La razón de ser de una Agencia de Desarrollo Local
se resume en los siguientes aspectos:
Las Agencias de Desarrollo Económico Local aseguran
las condiciones técnicas para viabilizar las propuestas, así como la
movilización de recursos requeridos, con el objetivo de brindar oportunidades
de acceso al desarrollo económico al conjunto de la población y en particular a
la más excluida.
-¿Quiénes participan en una Agencia de
Desarrollo Económico Local?
Participan actores que a nivel local tienen un
papel en el desarrollo económico: instituciones públicas nacionales, a través
de sus dependencias o delegaciones locales, autoridades municipales,
instituciones privadas, asociaciones gremiales y comunitarias.
Las Agencias de Desarrollo Económico Local tienen
personería jurídica y gozan de autonomía política y administrativa. Pueden
adoptar legalmente la figura de Asociación, Fundación, Sociedad u otras.
3.6.
Grupos Gestores3
Estos grupos están compuestos por: el gobierno
local (alcaldía), el sector privado productivo, el sector laboral, el sector
público (a través de las diferentes representaciones oficiales en la
localidad), el sector de las ONG’s (organizaciones no gubernamentales), La
cooperación internacional (en las localidades en que tenga presencia).
-¿Cuáles son los elementos estratégicos de los
grupos gestores?
-¿Cómo trabajan los Grupos Gestores?
Tienen un área de trabajo operativo y un área de
trabajo estratégico:
Área de trabajo operativo:
Las tres áreas operativas funcionan de manera
permanente, y el Grupo Gestor promueve la participación de los actores que le
dan vida.
Área
de trabajo estratégico:
En ella se trabaja el eje de competitividad y el
eje de buen gobierno.
En
el eje de competitividad se activan tres temas:
Para fortalecer el clima de negocios y la Inversión,
los Grupos Gestores implementan diversas estrategias: Ruedas de negocios o
ferias especializadas, y diseñan carteras de proyectos.
En cuanto a la construcción de cadenas o clusters
de un grupo gestor, es necesario considerar los siguientes aspectos:
Lo referente al fomento de la empresarialidad,
se basa en la acción emprendedora, considerando aspectos culturales existentes
en Guatemala, como el de la vocación empresarial, fortaleciéndolo con acciones
de capacitación, especialmente dirigidas a la juventud.
BLOQUE
4: Principales Mecanismos, Instrumentos y Herramientas para el Desarrollo
Económico Local
4.1. Alianzas estratégicas
La construcción de alianzas estratégicas entre los
distintos sectores que intervienen en el desarrollo económico local, requiere
una profunda articulación de acciones en un marco de descentralización y
competitividad, favoreciendo la inversión generadora de empleo.
Con las alianzas estratégicas se estimula la
participación ciudadana, fundamental para la construcción democrática, y se
viabiliza la descentralización, al promover la fortaleza económica del
municipio.
La competitividad del municipio o territorio es un
efecto de las alianzas estratégicas. Todo esto atravesado por una visión
empresarial articulada con la visión social de las acciones emprendidas.
4.2. Las estrategias y/o agendas de
desarrollo económico municipal en el marco de la planificación participativa
municipal
Conocer las posibilidades y potenciales del
municipio a corto, mediano y largo plazo implica la necesidad de que junto con
los agentes productivos y actores determinantes del Desarrollo Económico Local,
se hagan diagnósticos, planificación participativa y vigilancia en la ejecución
presupuestaria.
Las estrategias, planes o agendas DEL son
consideradas como instrumentos o medio para lograr la participación, la
concertación y las alianzas estratégicas para lograr el desarrollo económico
local. De ahí la importancia del diseño participativo de estos instrumentos con
los principales actores locales.
Por otra parte, en las agendas o estrategias se
acuerdan las grandes líneas con visión de futuro del potencial económico del
municipio, buscando el crecimiento y el desarrollo económico con vistas a
mejorar las condiciones de vida de la población.
Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificación
municipal e sumamente importante que estrategias sectoriales en materia DEL
sean congruentes con los siguientes procesos y documentos de planificación:
4.3. La Política fiscal del municipio como
instrumento para el fomento del desarrollo económico local
Uno de los aspectos más importantes para los
gobiernos municipales es el relativo a las finanzas municipales. De los
ingresos propios depende su independencia financiera y por tanto la posibilidad
de ejercitar de manera real su independencia política.
Una recaudación suficiente permite financiar los
aspectos que implica el desarrollo económico local, en la parte que compete al
gobierno municipal. Por ello es necesario tener clara una política fiscal
municipal que guíe el fortalecimiento de la recaudación y el destino de estos
recursos. Dentro de los renglones de recaudación tributaria que las
municipalidades deben fortalecer, están los arbitrios, las tasas y las
contribuciones.
En la medida que se faciliten, promuevan e impulsen
procesos de desarrollo económico local, crece la recaudación municipal ya que
las iniciativas empresariales son las que tienen más posibilidades de
tributación.
Por otro lado, están las políticas que impliquen
incentivos fiscales para promover la inversión. Es decir, la exoneración
tributaria a las empresas por un período determinado, mientras están comenzando
a desarrollarse; para que posteriormente cumplan adecuada y puntualmente con
sus obligaciones tributarias.
Dentro de la política fiscal del municipio se debe
contemplar:
BLOQUE
5: Avances de Dos Experiencias de Desarrollo Económico Local en Guatemala.
5.1 El Grupo Gestor de Quetzaltenango4
El primer Grupo Gestor surge en Quetzaltenango como
una demanda de la sociedad que surge en el año 1995 durante una encuesta política.
En dicha encuesta la población consultada manifestó como una preocupación
ciudadana, el futuro económico de la ciudad, especialmente lo concerniente a la
creación de empleos para las nuevas generaciones.
La primera tarea consistió en levantar un censo de
las actividades económicas del municipio. Con esa información se construyó una
base de datos que permitió conocer la realidad y hacer proyección.
También se hizo un ejercicio de investigación
histórica a través del trabajo con grupos focales. Se construyeron escenarios
para visualizar el futuro posible del municipio. Así se identificó cuáles eran
las actividades económicas más dinámicas, con mayor crecimiento relativo y con
mayor posibilidad de generación de empleo. El resultado ha sido el siguiente:
En el caso concreto de la educación, se ha
desarrollado una feria de la educación, para exponer la oferta existente.
También se ha hecho un estudio puntual sobre el aporte que la educación y sus
servicios conexos hacen a la economía local. Con estos antecedentes se creó la
cadena o cluster de la Educación, que ha venido trabajando en la construcción
de una visión común para la educación de Quetzaltenango.
También se han analizado las posibilidades y
requerimientos para su generalización. Como meta final se propone ubicar a
Quetzaltenango como “el lugar ideal” para la educación en Mesoamérica.
5.2 Estrategia de Desarrollo Económico de la
Mancomunidad de Municipios del Sur de Petén
Actualmente la Cooperación Alemana (GTZ/DDM y DeD)5
apoyan a la mancomunidad de municipios del Sur de Peten para la formulación de
una estrategia de Desarrollo Económico Local. Este apoyo es en respuesta a una
demanda que los Alcaldes canalizaron a través del Ministerio Relaciones
Exteriores y SEGEPLAN a la GTZ. Con especial interés en lograr un instrumento
de gestión que permita mejorar las condiciones de los municipios y fortalecer
las capacidades de los actores clave de la economía local.
La Cooperación Alemana ha estado desarrollando este
proceso en alianza con DeD y el Centro Internacional para la Preinversión
Agrícola –CIPREDA-.El proyecto tiene como estrategia la mejora de capacidades
de las OMPs, y las instituciones publicas relevantes de la zona (SEGEPLAN,
MAGA, INAB, CONAP).
Por otro lado, dado que la cooperación pública /
privada es una línea de trabajo (o mecanismo) muy importante para este proceso;
se trabaja con sectores productivos organizados en el área forestal, agrícola,
artesanías, turismo, ganadería y servicios financieros; siguiendo los pasos que
a continuación se describen:
Primero, con actores públicos y privados, y en
especial con las municipalidades, se hizo un proceso de reflexión y consulta
sobre los ejes motores de la economía de la ManmunisurP partiendo de un
concepto muy elemental; ¿De que vive la gente en el municipio /
mancomunidad? Luego de los aportes de los actores (en distintos
talleres) y con la orientación de criterios como: sector que genera empleo, el
potencial que tiene, la oportunidad de mercados para los bienes y servicios, la
oportunidad de una intervención (facilitación de las municipalidades) en los
sectores y la oportunidad de crear alianzas estratégicas se definieron los
sectores (antes mencionados.
Segundo, en talleres agrupando a los sectores se
realizo un análisis situacional de cada sector (problemas, deficiencias,
obstáculos), análisis de roles institucionales, para posteriormente hacer una
propuesta de acciones que permitan disminuir la problemática y aprovechar el
potencial de la zona. El proceso también consideró la formulación de una visión
(orientada a DEL), la misión de los actores relevantes, el nivel de gestión en
cada iniciativa y quien es la institución /sector que toma el liderazgo.
Tercero, para el seguimiento del proceso de
asesoría para la estrategia DEL y luego de concretar alianza con CIPREDA, se ha
previsto la contratación de una promotora con enfoque municipal, para que se
responsabilice de dar seguimiento a las acciones de la estrategia e iniciar un
vinculo con las OMPs, así como estrechar la relación sector privado con las
municipalidades.
BLOQUE
2: Responsabilidades, funciones, servicios y estructura organizativa de
gobiernos municipales para el Desarrollo Económico Local
2.1
¿Cuáles son las responsabilidades del Gobierno Municipal en el fomento
económico?
El marco legal de las
responsabilidades del Gobierno municipal se encuentra en:
También en:
La Constitución Política de la República
norma el papel de los gobiernos municipales para promover el desarrollo
económico de sus jurisdicciones:
El Código Municipales el instrumento
legal de mayor alcance para la actuación de los gobiernos municipales, en él se
norman los alcances y actuación en el desarrollo económico local.
Ley
General de Descentralización
En la Política Nacional de Descentralización del
Organismo Ejecutivo se plantean objetivos relacionados a los
gobiernos municipales y desarrollo económico local, por ejemplo:
2.2.
¿Cuáles son las funciones y acciones principales del Gobierno Municipal en
materia DEL?
Considerando un modelo de gestión publica municipal
moderno, es decir un gobierno que promueve, facilita, orienta el desarrollo y
empodera los ciudadanos y actores locales, se puede agrupar las múltiples
funciones de un gobierno municipal materia del Desarrollo Económico Local en
tres aspectos principales
Regulación: Consiste en la
aplicación de reglamentos, procesos de licitación, planes de ordenamiento y uso
del suelo, políticas para la conservación del patrimonio cultural y natural.
También esta función se relaciona con trámites de autorización de formalización
de empresas, definición de arbitrios e impuestos locales2 licencias de construcción.
Las acciones mas importantes en la función
de regulación serian:
Facilitación: Es una nueva
función que requiere la capacidad del gobierno municipal para promover alianzas
estratégicas; impulsar y orientar la elaboración de estrategias y/o planes de
desarrollo económico; incidencia política en el desarrollo departamental;
negociación y concertación con actores económicos externos; participar y actuar
en instancias de concertación como grupos gestores, agencias de desarrollo
económico, consejo municipal de desarrollo.
Como principales acciones se pueden considerar:
Promoción: Esta función
consiste en asegurarlos servicios básicos de infraestructura, crear una buena
imagen del municipio, establecer incentivos locales, apoyar iniciativas y
estrategias para la promoción del municipio; Crear ventanillas de información y
organizar a los productores; apoyar en la movilización de recursos financieros;
facilitar procesos de capacitación a empresarios locales.
Acciones principales podrían consistir en:
2.3. ¿Qué servicios puede prestar la
municipalidad para fomentar el desarrollo económico?
2.4
Cómo organizar la estructura de la Corporación Municipal en el tema DEL
2.4.1.
El Concejo Municipal y la Comisión de Fomento Económico, Turismo, ambiente y
recursos naturales (FETARN)
¿Porqué es importante que el Concejo Municipal
asuma en papel de liderazgo en la promoción del DEL? El Concejo
Municipal es la – máxima - autoridad colegiada del municipio que establece las
orientaciones fundamentales de la gestión municipal en los asuntos económicos,
políticos y sociales.
El Concejo Municipal debe emitir las políticas
públicas para el fomento de la economía local, a través de la Comisión FETARN.
Esta comisión está conformada en el seno del Concejo Municipal de Desarrollo.
- Rol de la
Comisión FETARN: El rol general de las comisiones municipales de la
Corporación Municipal, como la de fomento económico, turismos, ambiente y
recursos naturales, están claramente establecidas en el Código Municipal, en el
Artículo 36.
Las comisiones integradas en el seno del Concejo Municipal
tienen las funciones de proponer las acciones necesarias para lograr una mayor
eficiencia en los servicios públicos municipales y la administración general
del municipio y dictaminar sobre los asuntos de su competencia. En el tema del
desarrollo económico local, el papel de la Comisión FETARN analizar, estudiar,
preparar y elaborar propuestas para el fortalecimiento de la economía local.
A la vez, la dicha Comisión puede constituirse en
un eje de convocatoria y coordinación con los sectores y representantes
relacionados con la economía local desde la plataforma del Consejo de
Desarrollo Municipal y sus comisiones de trabajo y/o con otros sectores y
agentes económicos organizados.
- Funciones de la Comisión de Fomento económico,
turismo, ambiente y recursos naturales: Las funciones o
tareas específicas que tiene cumplir la Comisión son las siguientes:
- Temas de trabajo de la Comisión de Fomento
económico, turismo, ambiente y recursos naturales: Los temas
específicos que son parte de la agenda de trabajo de la Comisión FETARN son:
En cuanto al fomento económico local:
En cuanto al Turismo:
En cuanto al Medio Ambiente y Recursos
Naturales:
2.4.2.
La institucionalización del tema DEL dentro de la Administración Municipal?
Para que tanto la municipalidad pueda realizar las
acciones para el fomento DEL, y la Comisión FETARN pueda cumplir con sus roles,
funciones y abordar sus temas de trabajo, dentro de la administración municipal
debe existir una Unidad (Oficina, Encargado) especializada en el
desarrollo económico local.
- ¿Para qué es importante una Unidad
encargada del DEL?:
Para crear condiciones que propicien:
-¿Cuáles
son las funciones de la Unidad para el fomento DEL?
Esta Unidad, debe ser capaz de:
- La Unidad de fomento DEL y su coordinación con
otras unidades y/o departamentos de la administración municipal: La Unidad
de fomento económico local debe concertar con las autoridades municipales la
ubicación orgánica y funcional que le corresponde en la estructura de la
municipalidad, plan operativo, presupuesto y normatividad existentes.
La Unidad encargada del DEL debe coordinar y
articular su que hacer con la tesorería municipal y con la
oficina de administración financiera integrada municipal, en lo que se refiere
a aspectos financieros y de presupuesto. Con la oficina de planificación en
todo lo concerniente a planes, programas y proyectos que tengan que ver con el
desarrollo económico local.
Con la oficina de catastro debe articular
los procesos de desarrollo económico que vaya impulsando, para que puedan ser utilizados
en la actualización del catastro. A la vez la información que este tiene, debe
servir de base para el diseño de acciones y políticas para el fomento del
desarrollo económico local.
-Perfil
profesional del personal de la Unidad de fomento económico local:
El personal de esta Unidad debe acercarse a la
figura de un promotor / emprendedor del desarrollo económico local.
Debe gozar de amplio respaldo de parte de las autoridades municipales. A parte
de los conocimientos técnicos y metodológicos necesarios, “las capacidades más
valiosas y necesarias en el oficio de emprendedor (son):
2.4.3.
DEL y Cooperación Intermunicipal: Las Mancomunidades y/o Asociaciones de
Municipios como estructura funcional para el DEL
Actualmente el Código Municipal norma y abre
alternativas organizacionales de cooperación intermunicipal, donde las
municipalidades pueden integrarse y participar, tales como: Mancomunidades,
Asociación de Municipalidades, Empresas Municipales e Intermunicipales,
Convenios de Cooperación Intermunicipal.
Estas estructuras pueden gestionar proyectos,
planes, servicios de fortalecimiento institucional y servicios públicos
municipales tal como en la actualidad lo hacen algunas Mancomunidades y
Empresas Intermunicipales en el país.
El fomento del desarrollo económico local vía la
cooperación intermunicipal, se justifica porque los potenciales y condiciones
de desarrollo económico rebasa la división político-administrativo del
municipio y porque pueden acoger y liderar el fortalecimiento de encadenamientos
productivos e inversiones conjuntas locales.
BLOQUE
6: Recomendaciones
6.1 ¿Qué condiciones pueden mejorar la
actuación de los gobiernos municipales en el desarrollo económico local?
6.2 Algunas “Reglas de Oro” para impulsar un
buen gobierno municipal en el desarrollo económico local
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