2.11.1 Definición
Un Sistema de Información Geográfica (SIG) es un conjunto de procedimientos manuales o computarizados capaces de guardar y usar datos que describen sitios sobre la superficie de la tierra. Existe el sistema manual que se usa rutinariamente para realizar estas funciones y es igualmente efectivo para alcanzar los objetivos deseados. La característica fundamental de un SIG es que almacena, gestiona y analiza datos para producir información útil en forma de mapas o de informes. A medida que se presentan cambios significativos en el municipio, el Sistema de Información Municipal debe actualizarse. La actualización se hace en dos campos: en las bases de datos y en la parte gráfica. Para las bases de datos es necesario un proceso de captura y validación de la información, lo que depende de una gestión eficiente por parte del Administrador del SIG. La parte gráfica es un poco más exigente debido a los requerimientos de equipo, pues además de su gestión, la captura de la información debe hacerse a través del proceso de digitalización por medio de una tableta digitalizadora conectada al equipo. La actualización del sistema puede ser contratada periódicamente (cada seis meses o cuando se estime necesario). El contar con un SIG operativo con personal del municipio capacitado se convierte en la mejor herramienta de implementación del POT, la aplicabilidad en conformar un “sistema de alerta temprana” sobre áreas de riesgo y amenazas a ser afectados a desastres naturales y/o antropogenicos, permitirá la creación de normativos específicos para el ordenamiento territorial, así como también “planes de contingencia” que permitan reducir, mitigar y corregir los efectos causados a nivel territorial.
2.11.2 Procedimientos generales y aspectos importantes de la captura de la información
A continuación se enumeran, de manera general, los pasos a seguir y algunas recomendaciones para capturar la información en el sistema.
Base topográfica
- Determinación de la escala de captura de acuerdo a la disponibilidad de información.
- Establecer con claridad los límites municipales
- Documentación (adquisición) de los planos que contienen el área de trabajo.
- Captura de la base de Digitalización
Información temática
El levantamiento de información es la parte más importante en la etapa de Diagnóstico Territorial; esta fase produce un gran volumen de datos en diferentes formatos: estudios, informes, reportes, estadísticas, indicadores, etc. Con base en estas fuentes se perfecciona el diseño del SIG y se define qué información temática se va a producir, de modo que, una vez procesados estos datos, se estructuran las bases de datos que van a servir para producir diferentes clases de mapas y análisis.
Resultados debe generar un SIG para un POT
El SIG, como instrumento de apoyo al POT, debe generar unos productos básicos, con relación a los cinco subsistemas principales:
- Administrativo
- Biofísico
- Social
- Económico
- Funcional
2.12 Los procesos de ordenamiento territorial en la maximización de los recursos hídricos
Es evidente que al establecer el manejo de municipios dentro de un enfoque de “manejo integral y sostenible de cuencas hidrográfica”, una posición clara es lograr el manejo y uso del recurso hídrico en forma eficiente y acorde los potencialidades, debilidades y limitaciones territoriales. Los municipios que integren el proceso de ordenamiento territorial deben de concebir dentro del trabajo técnico, científico y participativo, alternativas que no solo normen y regulen los recursos hídricos, sino que además permitan la sostenibilidad en tiempo y espacio para beneficio de las generaciones futuras de los cascos urbanos y zonas rurales de los municipios. Considerando además que promulgar un mejor uso de los recursos hídricos y su marco de complementariedad (bosque, suelo, dragado, etc.) también beneficia las políticas, estrategias y acciones de escenarios de riesgos y amenaza de desastres naturales o antropogenicos al normar y consensuar el tipo de uso al cual se somete la cuenca hidrográfica, pensando en que la mejor opción es la planificación a nivel de “microcuenca”.
2.13 El manejo de los desechos sólidos dentro del marco de los planes de ordenamiento territorial
Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), indicado en el “Informe Analítico de Guatemala sobre Manejo de Residuos Sólidos Municipales”, indica que el sector de residuos sólidos presenta grandes dificultades para ser mejorados a nivel municipal. Las municipalidades del país se caracterizan por no poseer los recursos técnicos y financieros que son requeridos para la gestión. Este escenario se agrava por el aumento en la generación y la diversificación de los residuos, así como la falta de implementación de políticas sectoriales que contemplen estrategias de gestión acordes con las nuevas tendencias de tratamiento y reciclaje, participación ciudadana y control de la contaminación. La mala gestión de residuos esta provocando serios problemas ambientales debido a la acumulación de contaminación en el suelo y aguas superficiales y subterráneas. Esta contaminación repercute directamente en la salud de la población y el medio ambiente. El mismo informe indica que los municipios no cuentan con registros y datos sistematizados sobre el servicio que ejecutan. Tampoco se ha desarrollad un mínimo de estudios y propuestas de trabajo para reactivar y promover el desarrollo del sector para que se pueda definir un escenario de financiamiento y desarrollo del sistema de métodos de gestión adecuados a las necesidades del país. El problema sanitario provoca por la mala gestión de residuos así como el riesgo epidemiológico que representa la acumulación y vertimiento incontrolado de residuos, tienen como resultado de sus características de inflamabilidad (por su contenido pueden favorecer o causar fácilmente un incendio); proliferación de moscas, roedores, bacterias y otros animales y microorganismos causantes de enfermedad; dispersión de papeles, plásticos y polvo, producción de humo y material articulado en suspensión. Otros riesgos se derivan del manejo conjunto de residuos industriales y domésticos, que puede provocar explosiones, toxicidad por ingestión, inhalación, entre otros efectos. Basado en la información anteriormente suministrada, se desprende una pregunta clave ¿Cuál es el aporte del Pla de Ordenamiento Territorial para el manejo de residuos sólidos a nivel municipal?, los puntos siguientes pueden brindarnos criterios para responder la anterior respuesta:
- Eficiencia y optimización de los recursos financieros y logísticos, con el fin de cumplir metas, plazos y normas de procedimientos específicos;
- Descongestión de personal nombrado y nominal ha cargo directo del Ayuntamiento, con las explicitas complicaciones sociales, económica, políticas y administrativas, que conlleva el manejo de personal;
- Desconcentración de las actividades por parte del ayuntamiento, permitiendo al marco ejecutivo, administradores y técnicos, fortalecer acciones de mayor beneficio social;
- Futura consolidación de una estrategia de “cobro por servicio” a través del cambio de percepción psicosocial de los munícipes, hacia el esfuerzo que realiza el municipio en el proceso de recolección de residuos sólidos, provocado por un eficiente programa de difusión, concienciación y educación ambiental;
- Tecnificación paulatina del “sistema de recolección y disposición”, al marcar pautas “evolutivas” en medio de transporte, capacitación de personal;
- Adelgazamiento de la estructura organizativa y operativa de la municipalidad, coincidiendo con las tendencias administrativas globales y nacionales, provocando una modernización en la prestación de servicios a los munícipes; y
- Revalorización por parte de la ciudadanía sobre la importancia de contar con un “tren eficiente de limpieza y disposición de residuos sólidos”, permitiendo considerar pautas sociales que mejoren y faciliten el servicio de limpieza.
Las actividades antropogénicas impactan a los bienes naturales como la fauna, la flora, el agua, el aire y suelo, aun dentro de un territorio urbano. Al proceso orientado a administrar eficientemente los recursos naturales existentes en un determinado territorio, buscando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con un enfoque de desarrollo sustentable se le denomina gestión ambiental y en el caso del presente “Plan de Ordenamiento Territorial”, el marco que circunscribirá la oferta presentada será bajo el enfoque de “gestión ambiental”. La gestión ambiental está conformada por una serie de acciones y programas que las autoridades municipales deben diseñar tomando en cuenta todos los elementos que puedan impactar al ambiente en su localidad:
- Gestión integral del agua
- Gestión integral del aire
- Gestión integral de los residuos
- Gestión integral de la flora y fauna silvestres
- Gestión integral de la biodiversidad y las áreas protegidas
La gestión integral de los residuos sólidos municipales (GIRSM) tiene que ser considerada como una parte integral de la Gestión Ambiental. Puede ser definida como la disciplina asociada al control del manejo integral de los “Residuos Sólidos Municipales” (RSM) (reducción en la fuente, rehusó, reciclaje, barrido, almacenamiento, recolección, transferencia, tratamiento y disposición final) de una forma que armoniza con los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la conservación, de la estética y de otras consideraciones ambientales, que responde a las expectativas públicas. Dentro de su ámbito la GIRSM incluye todas las funciones administrativas, financieras, legales, de planificación y de ingeniería involucradas en las soluciones de todos los problemas de los residuos sólidos. Las soluciones pueden implicar relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la ciencia política, el urbanismo, la planificación regional, la geografía, la economía, la salud pública, la sociología, la demografía, las comunicaciones y la conservación, así como la ingeniería y la ciencia de los materiales. Los problemas asociados a la GIRSM en la sociedad actual son complejos, por la cantidad y naturaleza diversa de los residuos, el desarrollo de zonas urbanas y periurbanas concentradas y dispersas, las limitaciones de fondos para los servicios públicos, los impactos de la tecnología y las limitaciones emergentes de energía y materias primas. En consecuencia, se debe realizar la GIRSM de una manera eficaz y ordenada, identificar las relaciones y los aspectos fundamentales implicados, obtener información con datos uniformes para sustentar el diseño de programas de la GIRSM tanto federales y estatales como municipales, a fin de lograr la optimización de los recursos, la capacitación del personal, la reestructuración de los métodos y procedimientos operativos y administrativos, la educación ambiental para lograr la participación comprometida de la población y el establecimiento de mecanismos para dar continuidad a proyectos y programas a través de los cambios administrativos. Una gestión eficiente de los “Residuos Sólidos Municipales” (RSM) tiene que basarse en una planeación profunda y transparente, que se resume en un Programa o Plan de GIRSM. Previamente se debe realizar un diagnóstico para disponer de la información necesaria. La suma de los resultados del diagnóstico y los objetivos políticos en el sector, permite una planeación que defina las prioridades, acciones operativas y de monitoreo. Durante la puesta en marcha de las medidas planeadas, deberán ser consideradas las interrelaciones en el sector y otros aspectos ambientales, que pueden generar cambios y ajustes en el proceso de planeación. La GIRSM requiere de un proceso continuo de planeación, operación, monitoreo y adaptación de la planeación. Es importante tener claro, que para iniciar el proceso no es necesario contar toda la información deseada y que posteriormente durante la puesta en práctica se podrá detallar. Los siguientes apartados y capítulos analizan los diferentes aspectos de la GIRSM, iniciando con el manejo y sus elementos. Manejo integral de los residuos sólidos municipales, la jerarquía del manejo como esquema tradicional. El enfoque tradicional para el manejo de los residuos sólidos, ha influido significativamente en sus decisiones y estrategias a nivel local, nacional e internacional durante los últimos 25 años, y se le conoce comúnmente como jerarquía del manejo de residuos sólidos, la cual establece prioridad en las opciones de manejo de residuos a través de un orden de preferencia que parte de la reducción en la fuente, rehúso, reciclaje, tratamiento y disposición en sitios sanitarios controladoscomo última opción
Manejo integral de los RSM
El manejo integral y sustentable de los RSM combina flujos de residuos, métodos de recolección, sistemas de separación, valorización y aprovechamiento del cual derivan beneficios ambientales y económicos que resultan en la aceptación social con una metodología versátil y práctica que puede aplicarse a cualquier región. Esto puede lograrse combinando opciones de manejo que incluyen tratamientos que involucran el rehúso, reciclaje, compostaje, biogasificación, tratamiento mecánico-biológico, pirolisis, incineración con recuperación de energía, así como la disposición final en rellenos sanitarios. El punto clave no es cuántas opciones de manejo se utilicen, o si se aplican todas al mismo tiempo, sino que sean parte de una estrategia que responda a las necesidades y contextos locales o regionales, así como a los principios básicos de las políticas ambientales en la materia. Por ejemplo, si se establece un sistema en una municipalidad que incorpore reciclado, incineración con recuperación de energía y relleno sanitario, puede ser muy diferente este sistema al prevaleciente en otra municipalidad donde se incluya reciclado, composta y relleno sanitario. Lo anterior es válido, en tanto se alcance el objetivo principal: la protección del medio ambiente y la salud humana. La minimización es el objetivo principal de cualquier estrategia de residuos sólidos, la cual debe ser capaz de encontrar las medidas que eviten la generación de residuos, así como los medios económicos y ambientales más apropiados para separar y aprovechar los componentes que tengan valor y reducir los residuos que se envíen a otras formas de tratamiento adicional o al relleno sanitario. El modelo descrito en la figura 5 propone un menú de posibilidades de manejo, no intenta predecir cuál es el mejor y hace hincapié en la interrelación de las partes del sistema, esto es, que los cambios efectuados en algún elemento afectan la operación de otro, por ejemplo, si se clasifican los subproductos y se recolectan por separado para canalizarlos hacia el reciclaje, el volumen a disponer en un relleno sanitario será menor. Comparando entonces el esquema de manejo de RSM tradicional con el enfoque de un manejo integral de residuos, la jerarquía debe ser vista más como un menú de posibles opciones de tratamiento de residuos que como un esquema rígido, por ello su interpretación debe ser flexible y ajustarse a las realidades locales, considerando a su vez diversos elementos como los que se citan a continuación:
La selección de la combinación de opciones de manejo de los residuos y de las prioridades que deben asignárseles, requiere hacerse con base en diagnósticos que permitan conocer las situaciones que privan en cada localidad respecto del tipo y volúmenes de residuos que se generan, la infraestructura disponible o accesible para su manejo y los mercados de los materiales secundarios, entre otros. La factibilidad económica de las distintas modalidades de manejo. El manejo integral, en el sentido estricto, provee los elementos técnicos que sumados a componentes no técnicos permite una GIRSM, la cual está conformada por los siguientes elementos:
- Rehusó
- Separación en la fuente de generación
- Barrido
- Almacenamiento
- Recolección
- Transferencia y transporte
- Tratamiento (reciclaje, composteo, incineración, tratamiento mecánico-biológico y pirolisis)
- Disposición final
La minimización o reducción en la fuente, en realidad precede al manejo efectivo de los residuos y no es parte de él, ya que afectará el volumen generado y, hasta cierto punto, la naturaleza de los residuos, pero aun así habrá residuos que serán generados y requerirán de sistemas de GIRSM. Por lo tanto, además de la minimización o reducción en la fuente, es necesario un sistema efectivo para manejar los residuos restantes. Generación y composición de RSM identificados en proceso de Ordenamiento Territorial. La generación y composición de los RSM de origen doméstico varía de acuerdo con la modificación de los patrones de consumo de la población y depende esencialmente de los siguientes factores:
- El nivel de vida de la población a destinataria;
- Fiestas locales;
- La estación del año;
- El día de la semana;
- Las costumbres de los habitantes; y
- La zona donde se habita (Avenidas principales y/o barrios)
De acuerdo con lo anterior, el aumento en el nivel de vida de la población provoca un incremento en la generación de residuos de empaques o embalajes, plástico, papel y cartón. En cuanto a las estaciones del año, en el verano se producen más residuos de frutos y verduras, mientras que en el invierno se desechan gran cantidad de residuos orgánicos derivados de festejos, botellas de licor, latas, envolturas y empaques de enseres.
La generación de RSM de una población se mide en libras (lb) por habitante por día (generación per cápita) y se obtiene a partir de la información obtenida de un muestreo aleatorio en campo, en cada uno de los sectores socioeconómicos de la población. Para ser eficiente debe tenerse tres medidas por su destino y en cada una considerar el peso y el volumen (pues este demanda mayor manejo). Muchas veces, la información obtenida mediante estudios de campo en una comunidad se puede usar en otra, pero antes es necesario verificar algunas coincidencias entre ambos lugares, como:
- Hábitos de consumo.
- Grado de consolidación urbana (densidad poblacional, pavimentación de las vías públicas, entre otras).
- Actividades no domésticas en el hogar (crianza de animales o huertos familiares).
La “Organización Panamericana de la Salud” que indica que en un municipio de las dimensiones de los municipios de los Departamentos de San Marcos y Quetzaltenango, un hogar promedio produce entre 3 a 7 libras diarias de residuos sólidos.
2.14 La incidencia de los procesos de ordenamiento territorial en el manejo y uso de los recursos forestales
Al evaluar la totalidad de las variables que integran la formulación técnica, científica y participativa de los Planes de Ordenamiento Territorial a tres municipios de la Cuenca del Rio Naranjo y Suchiate, podemos definir la prioridad que tiene el manejo sostenible y hasta protección de la cobertura aun existente de las “parte altas de la cuenca” debido a que el mapa de cobertura del año 2001 en ambas cuencas permite establecer que mas de un 60 % de la cobertura en la actualidad es inexistente. La incidencia del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) no solamente debe de concebirse como necesaria sino de necesaria y normativa debido a que gran parte de la inestabilidad que causan los posibles escenarios de riesgos en las cuencas son producto de la falta de cobertura forestal que regulan los ciclos normales hidrobilogicos que deben de suceder en una cuenca hidrográfica. La formulación dentro del marco del POT de un “Plan de Gestión del Recurso Forestal” identificando la cobertura existente en la actualidad y evaluando la dinámica de la cobertura hasta la fecha nos permite establecer a través del “Diagnostico de Áreas Criticas” –DAC- (Anexo 6) los puntos geográficos a nivel de cuenca y/o municipio donde deben de concentrarse los acciones de recuperación, restauración, reforestación, protección y/o manejo. Al identificar las áreas criticas y el cruce respectivo de los mapas de “Capacidad de Uso de la Tierra” (ECUT) versus el mapa de “Cobertura y Uso de la Tierra” actualizado a través de la revisión de campo considerando como plataforma de su desarrollo el mapa de cobertura y uso elaborado por el “Instituto Nacional de Bosques” (INAB) en el año 2001. Aunque dentro del marco de desarrollo de un “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT) no permite establecer una normatividad superior a las establecidas por la Ley Forestal 101-96 y la Ley de Áreas Protegidas 4-89.
