PRIMER DIA MIERCOLES 08 DE JULIO DEL 2009.
SEGUNDO DIA JUEVES 09 DE JULIO 2009.
sábado, junio 27, 2009
AGENDA DEL III FORO CENTROAMERICANO Y EL CARIBE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL "POR LA INTEGRACION Y COMPETITIVIDAD REGIONAL"
miércoles, junio 10, 2009
FORO CENTROAMERICANO Y EL CARIBE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EMPRESA CONSULTORA LA CEIBAESCUELA DE PLANIFICACION ORGANICA EVOLUTIVA (EPOE)
FOMENTANDO LA INTEGRACION REGIONAL
Fecha:
08 al 11 de Julio de 2009.
Lugar:
Choluteca, Honduras, Centroamérica.
Entidad Ejecutora:
Entidad Ejecutora:
Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT), Secretaría de Gobernación y Justicia de Honduras
OBJETIVO GENERAL:
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir al proceso de integración regional, consensuando y definiendo qué comprendemos por ordenamiento territorial, cuáles son sus lineamientos esenciales y el sistema institucional que se requiere para su ejecución, con el fin de avanzar en cada una de las dimensiones principales del desarrollo sostenible —económicas, socio-culturales, ambientales y político institucionales—, con el propósito de mejorar la calidad de vida de todas y todos los ciudadanos de Centroamérica y del Caribe.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Conocer y reflexionar alrededor de los conceptos de ordenación territorial y estado actual de los sistemas institucionales de ordenamiento territorial vigentes en cada país.
2. Analizar y valorar si esos sistemas y prácticas de ordenamiento territorial operan en función de avanzar en las grandes dimensiones del desarrollo territorial sostenible —económica, socio-cultural, ambiental y político-institucional—.
3. Establecer los ámbitos de coincidencia entre los sistemas nacionales de planificación territorial y de ordenamiento territorial.
4. Concertar un Plan de Acción para establecer en la región y en cada país, agendas de trabajo orientadas a generar y socializar conceptos comunes de planificación y ordenamiento territorial.
Presentación
La planificación para el desarrollo territorial en Centro América y el Caribe ha recorrido caminos muy similares en su devenir, al igual que muchos otros factores sociales, políticos y económicos de nuestros particulares procesos históricos.
Es un hecho incuestionable la profunda articulación que nos une desde tiempos ancestrales cuando las colectividades Maya, Maya-Chorti, Caribe, Tahino, Quiche, Catchiquel, Pipil, Lenca, Chorotega, Garífuna, Talamanca, Tola o Misquita se asentaban y desarrollaban en territorios y cuencas que hoy serian llamados bi, tri o multinacionales. De la misma manera, los requerimientos de acumulación de riqueza de la estructura colonial articularon los territorios de esta región de América en una sola capitanía constituida por distintas provincias que contribuían con sangre a llenar las arcas de los reyes de España y el resto de la Europa colonizadora. No obstante, la miopía histórica de algunos próceres “independentistas” criollos, atizada por la presencia del naciente imperio inglés e interesados en construir pequeños feudos en nuestra región, hubo mentes y personalidades preclaras que dedicaron y entregaron su vida al propósito de preservar la integridad territorial de esta estratégica región del centro de América.
La necesidad de profundizar la integración es más que evidente, nuestra debilidad como naciones y el estado del desarrollo humano en nuestros territorios así lo demuestran; ante esta necesidad, en distintos momentos de nuestra historia se han alzado y mantenido voces, acciones e instituciones que convocan a fortalecer y profundizar la integración regional como la única alternativa sostenible para promover el desarrollo humano de nuestras comunidades isleñas y de tierra firme.
Existen en nuestra región una diversidad de territorios que sólo pueden ser comprendidos y gestionados desde un abordaje bi, tri o multinacional ( transfronterizo como algunos lo llaman), tales como: el Golfo de Fonseca (Honduras, El Salvador, Nicaragua), la cuenca del Río Motagua (Honduras, Guatemala), la cuenca del Río Coco (Nicaragua, Honduras), la región Trifinio (Honduras, Guatemala, El Salvador), el Río San Juan (Nicaragua, Costa Rica), la isla República Dominicana y Haití, la cuenca del Río Lempa (Honduras y El Salvador) y así sucesivamente territorios que requieren de procesos de planificación y gestión unificados y articulados entre dos o más países de esta región tropical del continente americano.
La realización de este III Foro de expertos/as en Ordenamiento Territorial es la continuación de un espacio de reflexión y propuestas que se viene desarrollando desde hace un par de años en la región a iniciativa de colegas del Servicio Alemán de Cooperación Social y Técnica - DED en Nicaragua.
Este evento regional no es más que un nuevo aporte de nosotros, los así llamados gestores o planificadores territoriales, al proceso de integración y articulación funcional de la planificación territorial en Centroamérica y el Caribe; consideramos que en el marco de esta convocatoria para compartir los principios rectores del ordenamiento territorial en nuestra región, la posibilidad de generar metodologías y productos concertados en nuestro ámbito de acción común cual es la gestión del territorio será cada vez más una realidad en construcción; nuestra contribución, dirigida a que veamos y comprendamos la región desde la óptica territorial, en toda su diversidad y unidad biofísica, económica y sociopolítica nos permitirá aportar de manera científica y socialmente validada a la facilitación de condiciones para que todos los centroamericanos y caribeños tengamos iguales oportunidades de acceso al desarrollo de actividades productivas y servicios sociales de calidad.
El permitirnos reflexionar sobre ¿Qué es para Centroamérica y el Caribe el ordenamiento territorial? sus principios, objetivos, propósito y acciones es de fundamental importancia en el camino de consensuar políticas, leyes, planes y programas claros que orienten el desarrollo regional y local en el marco de un proceso de construcción y articulación de territorios cohesionados, competitivos y sostenibles.
El evento se desarrollará en colaboración con diferentes instituciones y organismos de cooperación tanto nacional como internacional, vinculados al tema de la Planeación y Ordenamiento Territorial, y con la participación de expertos y conferencistas de Centroamérica, El Caribe y América del Sur, representantes de instituciones de planificación y desarrollo de los países participantes y actores claves en la toma de decisiones en el tema de Ordenamiento Territorial.
CONTACTOS
Dr. Marvin Melgar, Coordinador Técnico
Lomax.vision@yahoo.com
(504) 232 5995
Msc Adalid Rodríguez, Enlace Logístico
adalid98@hotmail.com
(504) 232 5995 Ext. 230
(504) 8904 3657
Antecedentes
Dos foros anteceden a la organización del III Foro de Centroamérica y del Caribe de Ordenamiento Territorial, que se celebrará del 8 al 11 de Julio de 2009, en la Ciudad de Choluteca, Honduras.
Con el lema “Ordenamiento Territorial pilar fundamental para el desarrollo sostenible y superación de la pobreza”, del 25 al 27 de septiembre de 2008, se efectuó el I Foro de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, en la Ciudad de Matagalpa, Nicaragua. Participaron en el mismo expertos y expertas en el tema de ordenamiento y desarrollo territorial, tomadores de decisiones de instituciones de gobierno vinculados a este tema, agencias y organismo de cooperación, instituciones de gobierno vinculadas a este tópico, entre otros, que analizaron e intercambiaron ideas en torno a los procesos de desarrollo derivados de las intervenciones planificadas en el territorio y sus resultantes en la dinámica social. Este I Foro se desarrolló por iniciativa de la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ).
Con el lema “Ordenamiento Territorial pilar fundamental para el desarrollo sostenible y superación de la pobreza”, del 25 al 27 de septiembre de 2008, se efectuó el I Foro de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, en la Ciudad de Matagalpa, Nicaragua. Participaron en el mismo expertos y expertas en el tema de ordenamiento y desarrollo territorial, tomadores de decisiones de instituciones de gobierno vinculados a este tema, agencias y organismo de cooperación, instituciones de gobierno vinculadas a este tópico, entre otros, que analizaron e intercambiaron ideas en torno a los procesos de desarrollo derivados de las intervenciones planificadas en el territorio y sus resultantes en la dinámica social. Este I Foro se desarrolló por iniciativa de la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ).
El II Foro tuvo lugar del 10 al 12 de marzo de 2009, en Santa Rosa de Copán, Honduras, con la asistencia de 65 expertos y expertas en ordenamiento territorial de Guatemala, Honduras y Nicaragua, con el propósito de intercambiar experiencias en los procesos de planificación nacional, y fortalecer las estructuras y mecanismos de diálogo regional en torno al Ordenamiento Territorial. Este evento fue organizado por el Servicio Alemán de Cooperación Social y Técnica (DED), con el apoyo financiero de InWEnt, de la Cooperación Alemana.
Ambas foros han sido espacios de reflexión, en donde planificadores/as, expertos/as en ordenamiento territorial, representantes de organismos de cooperación, gobiernos locales, regionales, nacionales y sociedad civil, se han dado a la tarea de analizar las perspectivas e intervenciones en la planificación del territorio y sus resultados en los procesos de desarrollo local, regional y nacional; sin duda, el III Foro abre la puerta a continuar con este diálogo e ir más allá con la invitación a todos los países de Centroamérica y varios del Caribe (Cuba, República Dominicana y Haití) que nos permitirá compartir metodologías de planificación territorial, y lo más importante apuntar a la formulación de un Plan de Acción Regional en la dirección de construir un sistema unificado de planificación y desarrollo territorial.
Ambas foros han sido espacios de reflexión, en donde planificadores/as, expertos/as en ordenamiento territorial, representantes de organismos de cooperación, gobiernos locales, regionales, nacionales y sociedad civil, se han dado a la tarea de analizar las perspectivas e intervenciones en la planificación del territorio y sus resultados en los procesos de desarrollo local, regional y nacional; sin duda, el III Foro abre la puerta a continuar con este diálogo e ir más allá con la invitación a todos los países de Centroamérica y varios del Caribe (Cuba, República Dominicana y Haití) que nos permitirá compartir metodologías de planificación territorial, y lo más importante apuntar a la formulación de un Plan de Acción Regional en la dirección de construir un sistema unificado de planificación y desarrollo territorial.
miércoles, enero 23, 2008
EL BLOG AMIGO DE LOS PROFESIONALES Y TECNICOS DE LOS MUNICIPOS DE GUATEMALA!!!
TE INVITAMOS A VISITAR
!NOTICIAS MUNICIPALES!
ULTIMA ACTUALIZACION DEL BLOG
05 DE JULIO DEL AÑO 2008
AVANCE DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GUATEMALA
MODELOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN CENTRO AMERICA
ENCUENTRA LA MAS COMPLETA
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SOBRE PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL
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LA SITUACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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VEA EL AVANCE DEL PROCESO DE CONSULTORIA
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Y DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA REPUBLICA DE HONDURAS.
Bienvenido al BLOG de "Plantificación Estrategica Municipal", un esfuerzo de la Empresa Consultora La Ceiba, creado con el fin de promover el desarrollo de los municipios de Guatemala, confiando en el fortalecimiento de las capacidades locales, en la maximizacion de los potenciales territoriales, en la generación de proyectos que incentiven el crecimiento económico, el desarrollo social y protección del medio ambiente.
Confiamos en que este BLOG sea una oportunidad para que profesionales, técnicos y miembros de las alcaldías municipales profundicen sobre los beneficios de la plantificación estrategica a nivel territorial, que además tengan un foro donde puedan vertir sus preguntas, dudas y recomedaciones.
Debemos indicar que a la presente fecha hemos cerrado un ciclo de publicaciones de sobre plantificación estrategica y elaboración de planes de ordenamiento territorial a nivel municipal, que pueden consultar facilmente en nuestro enlace denominado ARCHIVO DE BLOG, ahí encontraras:
Además nuestros amigos pueden ingresar en enlaces nuestro BLOG:
Blog de presentación de la Empresa Consultora La Ceiba (Incluye Curriculum Vitae de Equipo La Ceiba):
Blog presentando el "mapeo de actores claves", que son aquellas entes internacionales o nacionales que ejecutan acciones de fortalecimiento municipal:
Blog de noticias actuales sobre los municipios de Guatemala:
Blog sobre los visitantes pueden descargar copia del Código Municipal (Ley 12-2002):
Blog que presenta el marco conceptual basico y en formato popular sobre conceptos de Ordenamiento Territorial Municipal:
Blog que brinda información de alta calidad a los visitantes sobre "Planificación Estrategica Municipal":
Blog presentando los conceptos basicso de gestión, planificación y desarrollo municipal:
Ultimo Blog que presenta la mas amplia y confiable compilación de términos asociados y utilizados en procesos de ordenamiento territorial, le invitamos a visitarlo y enriquecerlo través de nuestros correos electrónicos:
Esperamos que disfrute nuestro BLOG que se sienta parte de este esfuerzo, que participe en nuestro foros y sobre todo nos recomiende en la gran comunidad de municipios de Guatemala.
miércoles, enero 16, 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "SISTEMATIZACION Y GESTION AMBIENTAL" (DECIMA SEXTA PARTE)
2.11 Sistema de información geográfica municipal SIG, como parte del fortalecimiento y empoderamiento local y desarrollo de “sistemas de alerta temprana”
2.11.1 Definición
Un Sistema de Información Geográfica (SIG) es un conjunto de procedimientos manuales o computarizados capaces de guardar y usar datos que describen sitios sobre la superficie de la tierra. Existe el sistema manual que se usa rutinariamente para realizar estas funciones y es igualmente efectivo para alcanzar los objetivos deseados. La característica fundamental de un SIG es que almacena, gestiona y analiza datos para producir información útil en forma de mapas o de informes. A medida que se presentan cambios significativos en el municipio, el Sistema de Información Municipal debe actualizarse. La actualización se hace en dos campos: en las bases de datos y en la parte gráfica. Para las bases de datos es necesario un proceso de captura y validación de la información, lo que depende de una gestión eficiente por parte del Administrador del SIG. La parte gráfica es un poco más exigente debido a los requerimientos de equipo, pues además de su gestión, la captura de la información debe hacerse a través del proceso de digitalización por medio de una tableta digitalizadora conectada al equipo. La actualización del sistema puede ser contratada periódicamente (cada seis meses o cuando se estime necesario). El contar con un SIG operativo con personal del municipio capacitado se convierte en la mejor herramienta de implementación del POT, la aplicabilidad en conformar un “sistema de alerta temprana” sobre áreas de riesgo y amenazas a ser afectados a desastres naturales y/o antropogenicos, permitirá la creación de normativos específicos para el ordenamiento territorial, así como también “planes de contingencia” que permitan reducir, mitigar y corregir los efectos causados a nivel territorial.
2.11.2 Procedimientos generales y aspectos importantes de la captura de la información
A continuación se enumeran, de manera general, los pasos a seguir y algunas recomendaciones para capturar la información en el sistema.
Base topográfica
La base topográfica del municipio es un plano que contiene capas de información como curvas de nivel, centros poblados, vías y límites municipales. A continuación se mencionan los pasos generales que deben seguirse para incorporarla al sistema:
- Determinación de la escala de captura de acuerdo a la disponibilidad de información.
- Establecer con claridad los límites municipales
- Documentación (adquisición) de los planos que contienen el área de trabajo.
- Captura de la base de Digitalización
Información temática
El levantamiento de información es la parte más importante en la etapa de Diagnóstico Territorial; esta fase produce un gran volumen de datos en diferentes formatos: estudios, informes, reportes, estadísticas, indicadores, etc. Con base en estas fuentes se perfecciona el diseño del SIG y se define qué información temática se va a producir, de modo que, una vez procesados estos datos, se estructuran las bases de datos que van a servir para producir diferentes clases de mapas y análisis.
Resultados debe generar un SIG para un POT
El SIG, como instrumento de apoyo al POT, debe generar unos productos básicos, con relación a los cinco subsistemas principales:
- Administrativo
- Biofísico
- Social
- Económico
- Funcional
2.12 Los procesos de ordenamiento territorial en la maximización de los recursos hídricos
Es evidente que al establecer el manejo de municipios dentro de un enfoque de “manejo integral y sostenible de cuencas hidrográfica”, una posición clara es lograr el manejo y uso del recurso hídrico en forma eficiente y acorde los potencialidades, debilidades y limitaciones territoriales. Los municipios que integren el proceso de ordenamiento territorial deben de concebir dentro del trabajo técnico, científico y participativo, alternativas que no solo normen y regulen los recursos hídricos, sino que además permitan la sostenibilidad en tiempo y espacio para beneficio de las generaciones futuras de los cascos urbanos y zonas rurales de los municipios. Considerando además que promulgar un mejor uso de los recursos hídricos y su marco de complementariedad (bosque, suelo, dragado, etc.) también beneficia las políticas, estrategias y acciones de escenarios de riesgos y amenaza de desastres naturales o antropogenicos al normar y consensuar el tipo de uso al cual se somete la cuenca hidrográfica, pensando en que la mejor opción es la planificación a nivel de “microcuenca”.
2.13 El manejo de los desechos sólidos dentro del marco de los planes de ordenamiento territorial
Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), indicado en el “Informe Analítico de Guatemala sobre Manejo de Residuos Sólidos Municipales”, indica que el sector de residuos sólidos presenta grandes dificultades para ser mejorados a nivel municipal. Las municipalidades del país se caracterizan por no poseer los recursos técnicos y financieros que son requeridos para la gestión. Este escenario se agrava por el aumento en la generación y la diversificación de los residuos, así como la falta de implementación de políticas sectoriales que contemplen estrategias de gestión acordes con las nuevas tendencias de tratamiento y reciclaje, participación ciudadana y control de la contaminación. La mala gestión de residuos esta provocando serios problemas ambientales debido a la acumulación de contaminación en el suelo y aguas superficiales y subterráneas. Esta contaminación repercute directamente en la salud de la población y el medio ambiente. El mismo informe indica que los municipios no cuentan con registros y datos sistematizados sobre el servicio que ejecutan. Tampoco se ha desarrollad un mínimo de estudios y propuestas de trabajo para reactivar y promover el desarrollo del sector para que se pueda definir un escenario de financiamiento y desarrollo del sistema de métodos de gestión adecuados a las necesidades del país. El problema sanitario provoca por la mala gestión de residuos así como el riesgo epidemiológico que representa la acumulación y vertimiento incontrolado de residuos, tienen como resultado de sus características de inflamabilidad (por su contenido pueden favorecer o causar fácilmente un incendio); proliferación de moscas, roedores, bacterias y otros animales y microorganismos causantes de enfermedad; dispersión de papeles, plásticos y polvo, producción de humo y material articulado en suspensión. Otros riesgos se derivan del manejo conjunto de residuos industriales y domésticos, que puede provocar explosiones, toxicidad por ingestión, inhalación, entre otros efectos. Basado en la información anteriormente suministrada, se desprende una pregunta clave ¿Cuál es el aporte del Pla de Ordenamiento Territorial para el manejo de residuos sólidos a nivel municipal?, los puntos siguientes pueden brindarnos criterios para responder la anterior respuesta:
- Eficiencia y optimización de los recursos financieros y logísticos, con el fin de cumplir metas, plazos y normas de procedimientos específicos;
- Descongestión de personal nombrado y nominal ha cargo directo del Ayuntamiento, con las explicitas complicaciones sociales, económica, políticas y administrativas, que conlleva el manejo de personal;
- Desconcentración de las actividades por parte del ayuntamiento, permitiendo al marco ejecutivo, administradores y técnicos, fortalecer acciones de mayor beneficio social;
- Futura consolidación de una estrategia de “cobro por servicio” a través del cambio de percepción psicosocial de los munícipes, hacia el esfuerzo que realiza el municipio en el proceso de recolección de residuos sólidos, provocado por un eficiente programa de difusión, concienciación y educación ambiental;
- Tecnificación paulatina del “sistema de recolección y disposición”, al marcar pautas “evolutivas” en medio de transporte, capacitación de personal;
- Adelgazamiento de la estructura organizativa y operativa de la municipalidad, coincidiendo con las tendencias administrativas globales y nacionales, provocando una modernización en la prestación de servicios a los munícipes; y
- Revalorización por parte de la ciudadanía sobre la importancia de contar con un “tren eficiente de limpieza y disposición de residuos sólidos”, permitiendo considerar pautas sociales que mejoren y faciliten el servicio de limpieza.
Las actividades antropogénicas impactan a los bienes naturales como la fauna, la flora, el agua, el aire y suelo, aun dentro de un territorio urbano. Al proceso orientado a administrar eficientemente los recursos naturales existentes en un determinado territorio, buscando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con un enfoque de desarrollo sustentable se le denomina gestión ambiental y en el caso del presente “Plan de Ordenamiento Territorial”, el marco que circunscribirá la oferta presentada será bajo el enfoque de “gestión ambiental”. La gestión ambiental está conformada por una serie de acciones y programas que las autoridades municipales deben diseñar tomando en cuenta todos los elementos que puedan impactar al ambiente en su localidad:
- Gestión integral del agua
- Gestión integral del aire
- Gestión integral de los residuos
- Gestión integral de la flora y fauna silvestres
- Gestión integral de la biodiversidad y las áreas protegidas
La gestión integral de los residuos sólidos municipales (GIRSM) tiene que ser considerada como una parte integral de la Gestión Ambiental. Puede ser definida como la disciplina asociada al control del manejo integral de los “Residuos Sólidos Municipales” (RSM) (reducción en la fuente, rehusó, reciclaje, barrido, almacenamiento, recolección, transferencia, tratamiento y disposición final) de una forma que armoniza con los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la conservación, de la estética y de otras consideraciones ambientales, que responde a las expectativas públicas. Dentro de su ámbito la GIRSM incluye todas las funciones administrativas, financieras, legales, de planificación y de ingeniería involucradas en las soluciones de todos los problemas de los residuos sólidos. Las soluciones pueden implicar relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la ciencia política, el urbanismo, la planificación regional, la geografía, la economía, la salud pública, la sociología, la demografía, las comunicaciones y la conservación, así como la ingeniería y la ciencia de los materiales. Los problemas asociados a la GIRSM en la sociedad actual son complejos, por la cantidad y naturaleza diversa de los residuos, el desarrollo de zonas urbanas y periurbanas concentradas y dispersas, las limitaciones de fondos para los servicios públicos, los impactos de la tecnología y las limitaciones emergentes de energía y materias primas. En consecuencia, se debe realizar la GIRSM de una manera eficaz y ordenada, identificar las relaciones y los aspectos fundamentales implicados, obtener información con datos uniformes para sustentar el diseño de programas de la GIRSM tanto federales y estatales como municipales, a fin de lograr la optimización de los recursos, la capacitación del personal, la reestructuración de los métodos y procedimientos operativos y administrativos, la educación ambiental para lograr la participación comprometida de la población y el establecimiento de mecanismos para dar continuidad a proyectos y programas a través de los cambios administrativos. Una gestión eficiente de los “Residuos Sólidos Municipales” (RSM) tiene que basarse en una planeación profunda y transparente, que se resume en un Programa o Plan de GIRSM. Previamente se debe realizar un diagnóstico para disponer de la información necesaria. La suma de los resultados del diagnóstico y los objetivos políticos en el sector, permite una planeación que defina las prioridades, acciones operativas y de monitoreo. Durante la puesta en marcha de las medidas planeadas, deberán ser consideradas las interrelaciones en el sector y otros aspectos ambientales, que pueden generar cambios y ajustes en el proceso de planeación. La GIRSM requiere de un proceso continuo de planeación, operación, monitoreo y adaptación de la planeación. Es importante tener claro, que para iniciar el proceso no es necesario contar toda la información deseada y que posteriormente durante la puesta en práctica se podrá detallar. Los siguientes apartados y capítulos analizan los diferentes aspectos de la GIRSM, iniciando con el manejo y sus elementos. Manejo integral de los residuos sólidos municipales, la jerarquía del manejo como esquema tradicional. El enfoque tradicional para el manejo de los residuos sólidos, ha influido significativamente en sus decisiones y estrategias a nivel local, nacional e internacional durante los últimos 25 años, y se le conoce comúnmente como jerarquía del manejo de residuos sólidos, la cual establece prioridad en las opciones de manejo de residuos a través de un orden de preferencia que parte de la reducción en la fuente, rehúso, reciclaje, tratamiento y disposición en sitios sanitarios controladoscomo última opción
Manejo integral de los RSM
El manejo integral y sustentable de los RSM combina flujos de residuos, métodos de recolección, sistemas de separación, valorización y aprovechamiento del cual derivan beneficios ambientales y económicos que resultan en la aceptación social con una metodología versátil y práctica que puede aplicarse a cualquier región. Esto puede lograrse combinando opciones de manejo que incluyen tratamientos que involucran el rehúso, reciclaje, compostaje, biogasificación, tratamiento mecánico-biológico, pirolisis, incineración con recuperación de energía, así como la disposición final en rellenos sanitarios. El punto clave no es cuántas opciones de manejo se utilicen, o si se aplican todas al mismo tiempo, sino que sean parte de una estrategia que responda a las necesidades y contextos locales o regionales, así como a los principios básicos de las políticas ambientales en la materia. Por ejemplo, si se establece un sistema en una municipalidad que incorpore reciclado, incineración con recuperación de energía y relleno sanitario, puede ser muy diferente este sistema al prevaleciente en otra municipalidad donde se incluya reciclado, composta y relleno sanitario. Lo anterior es válido, en tanto se alcance el objetivo principal: la protección del medio ambiente y la salud humana. La minimización es el objetivo principal de cualquier estrategia de residuos sólidos, la cual debe ser capaz de encontrar las medidas que eviten la generación de residuos, así como los medios económicos y ambientales más apropiados para separar y aprovechar los componentes que tengan valor y reducir los residuos que se envíen a otras formas de tratamiento adicional o al relleno sanitario. El modelo descrito en la figura 5 propone un menú de posibilidades de manejo, no intenta predecir cuál es el mejor y hace hincapié en la interrelación de las partes del sistema, esto es, que los cambios efectuados en algún elemento afectan la operación de otro, por ejemplo, si se clasifican los subproductos y se recolectan por separado para canalizarlos hacia el reciclaje, el volumen a disponer en un relleno sanitario será menor. Comparando entonces el esquema de manejo de RSM tradicional con el enfoque de un manejo integral de residuos, la jerarquía debe ser vista más como un menú de posibles opciones de tratamiento de residuos que como un esquema rígido, por ello su interpretación debe ser flexible y ajustarse a las realidades locales, considerando a su vez diversos elementos como los que se citan a continuación:
La selección de la combinación de opciones de manejo de los residuos y de las prioridades que deben asignárseles, requiere hacerse con base en diagnósticos que permitan conocer las situaciones que privan en cada localidad respecto del tipo y volúmenes de residuos que se generan, la infraestructura disponible o accesible para su manejo y los mercados de los materiales secundarios, entre otros. La factibilidad económica de las distintas modalidades de manejo. El manejo integral, en el sentido estricto, provee los elementos técnicos que sumados a componentes no técnicos permite una GIRSM, la cual está conformada por los siguientes elementos:
- Rehusó
- Separación en la fuente de generación
- Barrido
- Almacenamiento
- Recolección
- Transferencia y transporte
- Tratamiento (reciclaje, composteo, incineración, tratamiento mecánico-biológico y pirolisis)
- Disposición final
La minimización o reducción en la fuente, en realidad precede al manejo efectivo de los residuos y no es parte de él, ya que afectará el volumen generado y, hasta cierto punto, la naturaleza de los residuos, pero aun así habrá residuos que serán generados y requerirán de sistemas de GIRSM. Por lo tanto, además de la minimización o reducción en la fuente, es necesario un sistema efectivo para manejar los residuos restantes. Generación y composición de RSM identificados en proceso de Ordenamiento Territorial. La generación y composición de los RSM de origen doméstico varía de acuerdo con la modificación de los patrones de consumo de la población y depende esencialmente de los siguientes factores:
- El nivel de vida de la población a destinataria;
- Fiestas locales;
- La estación del año;
- El día de la semana;
- Las costumbres de los habitantes; y
- La zona donde se habita (Avenidas principales y/o barrios)
De acuerdo con lo anterior, el aumento en el nivel de vida de la población provoca un incremento en la generación de residuos de empaques o embalajes, plástico, papel y cartón. En cuanto a las estaciones del año, en el verano se producen más residuos de frutos y verduras, mientras que en el invierno se desechan gran cantidad de residuos orgánicos derivados de festejos, botellas de licor, latas, envolturas y empaques de enseres.
La generación de RSM de una población se mide en libras (lb) por habitante por día (generación per cápita) y se obtiene a partir de la información obtenida de un muestreo aleatorio en campo, en cada uno de los sectores socioeconómicos de la población. Para ser eficiente debe tenerse tres medidas por su destino y en cada una considerar el peso y el volumen (pues este demanda mayor manejo). Muchas veces, la información obtenida mediante estudios de campo en una comunidad se puede usar en otra, pero antes es necesario verificar algunas coincidencias entre ambos lugares, como:
- Hábitos de consumo.
- Grado de consolidación urbana (densidad poblacional, pavimentación de las vías públicas, entre otras).
- Actividades no domésticas en el hogar (crianza de animales o huertos familiares).
La “Organización Panamericana de la Salud” que indica que en un municipio de las dimensiones de los municipios de los Departamentos de San Marcos y Quetzaltenango, un hogar promedio produce entre 3 a 7 libras diarias de residuos sólidos.
2.14 La incidencia de los procesos de ordenamiento territorial en el manejo y uso de los recursos forestales
Al evaluar la totalidad de las variables que integran la formulación técnica, científica y participativa de los Planes de Ordenamiento Territorial a tres municipios de la Cuenca del Rio Naranjo y Suchiate, podemos definir la prioridad que tiene el manejo sostenible y hasta protección de la cobertura aun existente de las “parte altas de la cuenca” debido a que el mapa de cobertura del año 2001 en ambas cuencas permite establecer que mas de un 60 % de la cobertura en la actualidad es inexistente. La incidencia del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) no solamente debe de concebirse como necesaria sino de necesaria y normativa debido a que gran parte de la inestabilidad que causan los posibles escenarios de riesgos en las cuencas son producto de la falta de cobertura forestal que regulan los ciclos normales hidrobilogicos que deben de suceder en una cuenca hidrográfica. La formulación dentro del marco del POT de un “Plan de Gestión del Recurso Forestal” identificando la cobertura existente en la actualidad y evaluando la dinámica de la cobertura hasta la fecha nos permite establecer a través del “Diagnostico de Áreas Criticas” –DAC- (Anexo 6) los puntos geográficos a nivel de cuenca y/o municipio donde deben de concentrarse los acciones de recuperación, restauración, reforestación, protección y/o manejo. Al identificar las áreas criticas y el cruce respectivo de los mapas de “Capacidad de Uso de la Tierra” (ECUT) versus el mapa de “Cobertura y Uso de la Tierra” actualizado a través de la revisión de campo considerando como plataforma de su desarrollo el mapa de cobertura y uso elaborado por el “Instituto Nacional de Bosques” (INAB) en el año 2001. Aunque dentro del marco de desarrollo de un “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT) no permite establecer una normatividad superior a las establecidas por la Ley Forestal 101-96 y la Ley de Áreas Protegidas 4-89.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "GESTION DE RIESGOS" (DECIMA QUINTA PARTE)
2.10 La implementación del “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT) como herramienta para la gestión de amenazas y riesgos a desastres naturales y antropogenicos
La fase de implementación corresponde a las acciones necesarias para la puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Territorial y es donde la CONRED conjuntamente con la municipalidad y actores claves debe de potencializarlo con el fin de insertar el enfoque de gestión de amenazas y riesgos.
Las conclusiones acerca de los problemas y soluciones estudiados en la fase de formulación mediante el diagnóstico y la prospectiva se convierten en acciones concretas, para las cuales se determina:
- Dimensión Temporal: Cuándo se realiza y con qué prioridad
- Dimensión Espacial: Dónde se realiza
- Dimensión Económica: Cuánto cuesta
- Dimensión Social: A quién beneficia
- Dimensión Administrativa: Quién la realiza
- Dimensión Ambiental: Qué impacto ambiental causa
La fase de implementación se lleva a cabo en dos etapas: La Instrumentación y la Ejecución
2.10.1 Instrumentación
En esta etapa se hace la articulación con otros planes, programas y proyectos de desarrollo, la discusión y aprobación y la adopción normativa del Plan.
2.10.2 Articulación
Los Planes de Ordenamiento Territorial tendrán un programa de ejecución que define con carácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en aquél, durante el período de la correspondiente administración municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el Plan de Desarrollo, señalando los proyectos prioritarios, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos. El programa de ejecución se integra al plan de inversiones del plan de desarrollo de tal manera que conjuntamente con éste sea puesto a consideración del Concejo.
2.10.3 Discusión y aprobación
La Propuesta de Plan se convierte en un proyecto de acuerdo municipal y se pone a consideración de las autoridades ambientales, quienes en término de 30 días emitirán concepto respecto a la parte técnica de la dimensión ambiental; posteriormente y por el mismo término el Consejo municipal de planeación lo evaluará y hará las observaciones del caso para que sean atendidas por la Administración municipal y, una vez ajustadas, se presenta formalmente al Concejo municipal, que en un término máximo de 60 días lo someterá a los debates de ley y lo aprobará; cumplido el término pasa al despacho del Alcalde, quien lo podrá adoptar por acuerdo o decreto en los 5 días siguientes.
2.10.4 Adopción normativa
Aprobado el Plan por el Concejo municipal pasa a sanción por parte del Alcalde y después a la gobernación para su control normativo, al igual que en el caso que el Alcalde lo adopte mediante decreto. Es importante resaltar que una vez adoptado como Acuerdo o Decreto, el POT se convierte en una norma jurídica municipal de obligatorio cumplimiento; lo anterior implica que este instrumento debe ser ampliamente difundido mediante una pedagogía del POT para que la comunidad y autoridades lo apropien, lo defiendan y lo hagan cumplir.
2.10.5 Ejecución
En esta etapa se hace la operativización del plan, su seguimiento y control, evaluación y ajustes necesarios.
2.10.6 Operativizaciòn
La operativización del POT se hace mediante el programa de ejecución, atendiendo a los planes plurianuales de cada Plan de Desarrollo Municipal y por cada sector de desarrollo (Institucional, biofísico, social, económico y regional) para los siguientes 9 años.
2.10.7 Seguimiento y control
La correcta realización del POT se verifica y se reencauza mediante la evaluación del proceso a través de diferentes formas de monitoreo, seguimiento y control.
Control Administrativo:
El control administrativo sobre la adecuada ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial debe estar a cargo del sistema de control interno municipal, del Consejo de gobierno, de la junta de planeación municipal.
Control Político:
El Concejo municipal, como corporación representativa de los diferentes sectores de la comunidad, ejerce el control político en la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.
Control Fiscal:
La inversión pública debe adelantar las acciones estratégicas del desarrollo territorial por los sistemas de control fiscal del estado (Contralorías); sin embargo, se puede implementar un sistema específico de control de la inversión pública para el seguimiento de ejecución de acuerdo con el programa de ejecuciones del Plan de Ordenamiento Territorial.
Control Social:
El Consejo territorial de planeación y el Consejo consultivo de Ordenamiento Territorial, que representa diversos sectores de la población municipal (producción, medio ambiente, educación, salud, agropecuario), pueden organizar una veeduría ciudadana para ejercer la vigilancia y control para el cumplimiento del programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente se puede ejercer control social mediante los instrumentos de participación ciudadana como la consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular, normativa, audiencias públicas, acción de cumplimiento, que pueden ser impulsados a través de la Personería municipal.
Control de Riesgos y Amenazas:
El POT permite anticipar posible riesgos y amenazas que pueden afectar en un momento determinado el territorio
2.10.8 Ajuste
Los cambios significativos en el desarrollo territorial que representen variaciones al modelo territorial planteado mediante los escenarios concertados, deben ajustarse a las nuevas condiciones que apunten a alcanzar el modelo territorial deseado. Esto implica la revisión y replanteamiento del proceso de formulación y gestión del POT, la cual se debe realizar al comienzo de cada periodo de gobierno mediante el PDM.
2.10.9 Vigencia
Para el contenido estructural, 9 años largo plazo; para el urbano a mediano y corto plazo 6 y 3 años; y los programas de ejecución se regirán mínimo durante un período constitucional.
2.10.10 Evaluación
Se desarrolla de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan. Tiene como objeto medir en qué grado las acciones realizadas contribuyen al logro de los objetivos propuestos en el POT. Se realiza con la participación de todas las partes interesadas y en especial del Consejo consultivo de Ordenamiento Territorial.
2.10.11 La reglamentación del uso del suelo
Esta facultad y competencia municipal en cabeza de los Concejos municipales consiste en la asignación de los usos del suelo indicados, teniendo en cuenta la capacidad de acogida o aptitud de uso de cada una de las zonas del territorio municipal (suelo urbano, suburbano, rural y de protección y demás en que pueden subdividirse, según la zonificación general del territorio). Los pasos a seguir son:
- Delimitación de las diferentes clases de suelo.
- Zonificación general según la aptitud del suelo.
- Identificación, determinación de los usos del suelo o actividades
- socioeconómicas por establecer en el municipio.
- Clasificación y asignación de los usos del suelo.
- Determinación y especialización de la reglamentación de los usos del suelo.
- Incorporación al articulado del POT. Incluye mapa y plano para el sector rural y urbano respectivamente.
2.10.12 La ejecución de POT una responsabilidad política, social y publica del municipio
La ejecución del Plan de Ordenamiento compromete actuaciones públicas, privadas o mixtas, articuladas por los objetivos y metas propuestas por el POT. Las intervenciones enfocan y articulan los tipos de intereses e inversiones hacia una acción conjunta que promueve la construcción de la ciudad propuesta. Las actuaciones públicas se realizan a través de proyectos y programas de actuación pública y las privadas se regulan por las normas urbanísticas. Los proyectos y programas se concretan en acciones específicas de inversión pública, mientras que las normas urbanísticas orientan la actuación pública y regulan las intervenciones privadas en cada una de las zonas de la ciudad.
La actuación pública
La actuación pública se concreta en dos intervenciones básicas: los proyectos de los Sistemas Generales (vías y transporte, agua potable, saneamiento básico, equipamientos, parques y espacio público) y los programas de Vivienda Social, Renovación Urbana y Patrimonio.
Proyectos de los Sistemas Generales
En los proyectos se concretan las intervenciones en los Sistemas Generales y en las piezas urbanas. Los proyectos definidos y localizados en el POT declarados legalmente como de utilidad pública o interés social, supone la reserva del área necesaria para su posterior realización. Los proyectos se refieren a los siguientes sistemas:
- Proyectos del sistema vial y de transporte dirigidos a adecuar y complementar la malla vial, y poner en práctica el sistema de transporte de buses por troncales y metro (vías, troncales, intercambiadores, intersecciones, terminales, estaciones, estacionamientos, etc.).
- Proyectos de ampliación y mejoramiento de los sistemas de provisión de agua potable (embalses, plantas de tratamiento, redes maestras de distribución, etc.), alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (redes maestras, interceptores, plantas de tratamiento, lagunas, etc.) y manejo y disposición de basuras (rellenos sanitarios, plantas de transferencia, etc.).
- Proyectos del sistema de equipamientos que incluyen tanto los equipamientos comunitarios como los servicios urbanos. Los equipamientos comunitarios son las construcciones de educación (escuelas, colegios, universidades, etc.), salud (centros de salud, clínicas, hospitales, etc.), cultura (centros culturales de diferentes escalas, bibliotecas, museos, teatros, auditorios, etc.), bienestar social (jardines infantiles, centros de atención especializados, etc.), recreativo deportivo (canchas, centros deportivos, estadios, etc.) y religioso. Los servicios urbanos se refieren a seguridad ciudadana (estaciones, cuarteles y demás instalaciones de policía), defensa y justicia (comisarías, juzgados, cárceles y cantones), abastecimiento (tiendas, plazas de mercados, centrales de abastos, mataderos, frigoríficos, etc.), recintos feriales, servicios funerarios (funerarias, cementerios, etc.) y servicios de administración pública (sedes de entidades, embajadas y servicios descentralizados).
- Proyectos del sistema de espacio público construido compuesto por parques (de escala metropolitana, urbana, zonal y vecinal) y espacios públicos peatonales (plazas, alamedas, calles peatonales, andenes, etc.). Según los plazos de ejecución previstos en el Plan y previa la afectación al uso público mediante los procedimientos establecidos en la ley. Para la precisión de estos proyectos el POT desarrollará el ordenamiento de cada zona específica en la cual se localiza el proyecto, para lo cual acudirá a los instrumentos de planeación previstos en la ley, en los decretos reglamentarios y en el propio Plan de Ordenamiento. Para la ejecución de los proyectos y los programas, la administración puede utilizar diferentes instrumentos de actuación (expropiación o enajenación voluntaria de predios, unidades de actuación, reajuste de tierras, integración inmobiliaria, etc.) y de financiación (la participación en plusvalía, la valorización, los pagarés y bonos de reforma urbana, entre otros).
Los programas estructurantes
La formulación de programas tiene por objetivo organizar diferentes actuaciones y normas en torno a cuatro temas relevantes, en los cuales se considera indispensable la participación de la administración pública:
La vivienda, que incluye la provisión de vivienda nueva para los sectores más pobres de la población, el Mejoramiento Integral de los barrios populares de origen informal, el reasentamiento de familias localizadas en zonas de riesgo (no mitigable) y la protección y mejoramiento de la calidad ambiental de los barrios residenciales de la ciudad.
El subprograma de Vivienda de Interés Social debe actuar en concordancia con la política nacional de vivienda, buscando reforzar los programas y los privados. El programa de vivienda incluye instrumentos para promover y apoyar el desarrollo de proyectos de producción de suelo urbanizado para vivienda social, la exigencia de destinar una parte del terreno en cada uno de los Planes Parciales que se desarrollen al futuro y una normativa que facilita la ejecución de proyectos de desarrollo progresivo.
El subprograma de Mejoramiento Integral de barrios define acciones en las infraestructuras básicas, en las dotaciones de equipamientos y en los espacios públicos de los tejidos residenciales de periferia en proceso de legalización; al mismo tiempo consolida el Programa de Desmarginalización de la actual administración. El programa también incluye acciones de legalización y mejoramiento de las infraestructuras de servicios públicos domiciliarios, accesibilidad, equipamientos, condiciones ambientales generales de los asentamientos y de las viviendas individuales.
- La renovación urbana busca realizar y promover actuaciones privadas en zonas urbanas estratégicamente localizadas. Para este efecto debe coordinar con el sector privado intervenciones en las infraestructuras de servicios públicos, la vialidad y el espacio público peatonal. El programa incluye el desarrollo de una normativa especial que disminuya el impacto producido por la congelación de zonas que esperan la ejecución de programas de renovación.
- La valoración y conservación del patrimonio cultural construido propone actuar de acuerdo con los programas nacionales, complementados por acciones que consolidan el patrimonio cultural inmueble del municipio. Este programa contempla acciones directas en los barrios de conservación (espacios públicos, dotaciones) y el desarrollo de nuevos parámetros normativos que permiten dar a los inmuebles con valores patrimoniales un tratamiento especial, acorde con las necesidades actuales e incentivos a los propietarios para su conservación.
- La Producción Ecoeficiente busca transformar la ciudad en un ecosistema urbano sostenible, productivo y de alta calidad ambiental y aplicarla a todos los sistemas productivos, mediante estrategias eficientes para minimizar actuales y futuros problemas ambientales. Al mismo tiempo busca fortalecer la industria con miras a convertirla en uno de los elementos que contribuya a lograr una alta competitividad urbana. El programa también define esquemas de ordenamiento.
Instrumentos para programar la actuación pública
La administración cuenta con una serie importante de instrumentos de actuación para el desarrollo de los proyectos y programas, y para impulsar o promover otros programas específicos. La ley contempla dos instrumentos específicos que permiten definir con precisión y asegurar la ejecución del POT: el programa de ejecución y la definición de programas y proyectos de corto y mediano plazo.
El programa de ejecución
El programa de ejecución define, con carácter obligatorio, las actuaciones urbanísticas y las operaciones urbanas contempladas en el POT y que la administración municipal de turno debe ejecutar hasta la terminación de su período constitucional. Como el POT se elaboró durante el fin de una administración, el programa de ejecución no afecta el plan de inversiones adoptado para el período de gobierno en turno.
Definición de proyectos de corto y mediano plazo
En el período de vigencia del POT, la definición de proyectos de corto y mediano plazo adquiere un papel preponderante en la programación de la inversión pública. Con este fin se definieron tres escenarios básicos en la construcción del Modelo de Ordenamiento Territorial.
Instrumentos de financiación de la actuación pública
Los instrumentos de financiación son los medios que le permitan a las entidades Distritales obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas y los programas, los proyectos o las obras de urbanismo o de edificación. Entre otros, el POT contempla:
- La participación en la plusvalía
- La contribución de valorización
- Los pagarés de reforma urbana
- Los beneficios resultantes de la participación en proyectos de gestión asociada de carácter pública o mixta.
- La emisión de títulos representativos de derechos de desarrollo.
Los Planes Especiales de Implantación
Con el fin mitigar los impactos que tiene la localización de algunos usos y actividades urbanas que pueden generar impactos en sus alrededores, el POT ha definido procedimientos especiales para la aprobación de las grandes superficies comerciales y las dotaciones de escala metropolitana, en especial los servicios urbanos (por ejemplo terminales de transporte, centrales de abastos, estadios, etc.). Para este efecto se ha establecido el Plan Especial de Implantación que implica la elaboración previa de estudios que permitan a la Administración Distrital tener los elementos de juicio suficientes para establecer el tipo de acciones necesarias para mitigar los impactos negativos sobre los predios vecinos (en términos de usos y actividades), o definir la imposibilidad de su localización en esa zona particular.
Planes de Regularización y Manejo
Los usos dotacionales metropolitanos, urbanos y zonales existentes que no cuentan con licencia o cuya licencia solo cubre parte de sus edificaciones y que por iniciativa propia o en cumplimiento de una orden impartida por la Administración Distrital, deban someterse a un proceso de reconocimiento, lo deberán adelantar mediante un Plan de Reconocimiento y Manejo. El Plan de Regularización y Manejo solo se considerará siempre y cuando el uso para el cual se plantee sea permitido en el sector. El plan establecerá las condiciones que deban cumplir estos usos para mitigar los impactos negativos sobre el contexto inmediato y debe contener como mínimo las soluciones viales y de tráfico, generación de espacio público, requerimiento y solución de estacionamientos y de los servicios de apoyo necesarios para su adecuado funcionamiento. Adicionalmente deben contener el manejo urbano arquitectónico de la institución en los próximos 10 años con los respectivos soportes de proyección de usuarios, servicios y los demás aspectos que se consideren, cuya aprobación está supeditada a su coherencia con las condiciones urbanas del sector donde se desarrolle.
Planes Maestros para parques
Los parques urbanos, periurbanos y rurales contarán con un Plan Maestro que estructure los Sistemas Generales, las piezas urbanas y la norma de usos y tratamientos. En dicho plan se manejará el mantenimiento, dotación, administración y preservación de los parques.
Planes Maestros de Equipamiento y Servicios Públicos
Mediante la elaboración de estos Planes Maestros, la administración Distrital y/o los particulares planean el desarrollo de grandes proyectos integrando los aspectos de manejo, diseño, administración, mantenimiento y procedimientos para el desarrollo de las actividades que se contemplen en los mismos. Para el manejo integral de programas de dotación de servicios públicos domiciliarios o de servicios urbanos (parqueaderos). Estos planes deben ser aprobados mediante decreto expedido por la Alcaldía Mayor.
Planes de manejo ambiental
Mediante los planes de manejo ambiental, la Administración Municipal y/o los particulares establecen las medidas de carácter ambiental para prevenir, controlar, mitigar o compensar los factores e impactos negativos que se puedan generar sobre los recursos naturales o el medio ambiente con el desarrollo de un proyecto obra o actividad. En los casos en que el desarrollo de proyectos requiera de licencia ambiental, dentro del correspondiente estudio de impacto se elabora el plan de manejo ambiental. En los casos en que los proyectos no requieren de licencia ambiental, la autoridad ambiental competente puede establecer términos de referencia genéricos para el desarrollo de los proyectos con base en los cuales se elabora el correspondiente plan de manejo ambiental; en los casos en que no existan de manera genérica se pueden establecer en particular para cada tipo de proyecto. Los planes de manejo ambiental pueden ser aprobados por la autoridad ambiental competente mediante resolución.
Planes de reordenamiento
El objetivo de los planes de reordenamiento es generar operaciones combinadas de reparto de cargas y beneficios y adquisición de predios para destinación de uso público, especialmente, para las zonas verdes recreativas privadas, tales como las de los clubes privados o los cantones militares. El Plan de reordenamiento incluirá las directrices urbanísticas específicas que orientarán la actuación urbanística como: la definición de su edificabilidad, incluyendo las normas sobre usos, índices de ocupación y construcción, retiros, aislamientos, alturas y demás normas de construcción, así como los instrumentos de gestión que permitan el desarrollo de la actuación urbanística.
Planes de recuperación morfológica de canteras
Es el requerimiento normativo que contiene los proyectos y la programación de las obras que deben desarrollarse al concluir un frente de explotación minero para adecuar los terrenos a usos urbanos, especialmente de servicios a la comunidad, por lo tanto deberá resolver las alteraciones causadas al terreno y sus condiciones de estabilidad restituyendo sus suelos y su cobertura vegetal.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "PROCESO DE VALIDACION Y SOCIAVILIZACION" (DECIMA CUARTA PARTE)
El asesor debe de ser un ente externo facilitardor, guia del proceso con un nivel de involucramiento basico, siendo el motivador del "Equipo Tecnico de Ordenamiento Territorial" (ETOT) a ser el verdadero ejecutor del POT. (Foto: Consultores Internacionales Marvin Melgar Ceballos y Lothar Mairich)
2.4.2.5 Validación del DT
La validaron del DT, se realizara durante un proceso final de talleres de consulta, utilizándose dos modalidades:
1. Distribución a Actores Claves, para análisis y obtención de comentarios y sugerencias en forma individual y a través de reuniones de trabajo; y
2. Talleres multisectoriales, con los sectores que participaron en las rondas de talleres de la fase de consulta y concertación, lo cual permite validar el contenido teórico y estadístico, además de comentarios, conclusiones y recomendaciones, con actores involucrados en forma directa en el desarrollo de iniciativas en el ámbito departamental.
Los resultados producto del primer producto son:
a. Análisis y síntesis territorial y de los multisectores de desarrollo
Análisis integral, caracterización, evaluación, clasificación y especialización o representación en mapas temáticos de los sistemas (administrativos, biofísicos, económicos y funcionales). Además de una evaluación indicativa de los multisectores productivo, infraestructura social, infraestructura económica y servicios nacionales.
b. Cuadro de análisis estratégico
Potencialidades y limitantes de territorio por sistema y Multisector.
c. Evaluación de la aptitud general del territorio
Con la cual se determina la asignación de actividades en el territorio, base para la reglamentación de los usos del suelo.
2.5 Construcción de Arquitectura Institucional Operativa del “Plan de Ordenamiento Territorial”
La metodología para el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial propuesta para la presente consultoría, plantea la necesidad de crear las estructuras técnicas, políticas y participativas que permitan un nivel aceptable de coordinación, participación y concertación del Plan de Ordenamiento Territorial que aunque aplicado a nivel municipal, se mantiene dentro del en enfoque de manejo integral y sustentable de cuencas hidrográficas, dado lo anterior dentro del proceso de investigación se plantean los siguientes elementos que podrían conformar la “Arquitectura Institucional” de los futuros POT:
2.5.1 Comité de seguimiento institucional (CSI)
Conformado por los directivos de las instancias nacionales que se encuentran involucrados en forma directa con el proceso de planificación a nivel territorial.
2.5.2 Cosejo Municipal de Desarrollo Sostenible (COMUDES)
Conformado a través de la participación social de incidencia territorial, el Consejo Municipal de Desarrollo Municipal (COMUDE) de los municipios identificados, surge durante el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, en su mayor parte conformado por miembros del que fuera el segundo nivel de coordinación de proceso OT el “Comité Operativo Intersectorial” (COI), bajo el acuerdo de no poseer dos instancia de coordinación evitando con ello la duplicidad de acciones se acordó la integración del proceso de Ordenamiento Territorial bajo el marco del Comité de Desarrollo Municipal, desarrollando acciones que fortalecieran su representatividad y su participación en el futuro desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
2.5.3 Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial (ETOT)
Integrado principalmente por profesionales técnicos que desarrollan acciones en temas comunes a ordenamiento territorial, tales como: el equipo técnico del ayuntamiento (Unidad Técnica Municipal –UTM-), organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de investigación y otros. El ETOT es el responsable de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
2.6 Talleres de consolidación de los sectores claves
El segundo objetivo de los “Talleres” a desarrollar, es la consolidación de los “Sectores” identificados, con el fin de conformar los “Comités Multisectoriales de Desarrollo”, entes garantes del proceso de fortalecimiento de la Arquitectura Institucional, se propone como estructura base los siguientes multisectores:
- Multisector Productivo;
- ultisector de Infraestructura Económica;
- Multisector de Infraestructura Social;
- Multisector de Servicios Nacionales.
Además de los talleres, se realizaran acciones directas a través de reuniones y microtalleres con los otros sectores y gremios primarios, identificados a conformar el Consejo Departamental de Desarrollo.
2.7 Presentación de informe de resultados
Al final de la consultoría se presentara un informe conteniendo los resultados de los procesos que conllevaron el fortalecimiento de la “Arquitectura Institucional”, realizando un análisis sobre el desarrollo de las acciones y presentando un compendio de las “Ayudas de Memoria” de los talleres, microtalleres y reuniones realizadas.
2.8 Elaboración y consenso de la propuesta Metodológica para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
El proceso de planificación estratégica y ordenamiento, independientemente del territorio al que correspondan, debe de expresar una visión del desarrollo deseado por sus proponentes y una concepción sobre el sujeto del desarrollo. También esta construido desde una cierta perspectiva y con un enfoque metodológico de planeación que favorece o no la participación ciudadana en la planeación del desarrollo.
Esta visión sobre el sujeto del desarrollo expresa, además, por inclusión o por omisión, enfoques transversales como:
- Equidad de Genero;
- Fenómeno Migratorios;
- Fortalecimiento al Poder Local;
- Promoción de la Capacitación Rural;
- Desarrollo Sostenible y Conservación del Medio Ambiente;
- Ordenamiento Territorial Orientado al Desarrollo Urbano y Rural;
- Manejó Integral de Cuencas; y
- Fortalecimiento al poder de comunidades indígenas.
La planificación estratégica con enfoques transversales es necesaria, pero además requiere la definición de ejes conceptuales. A través de la elaboración y búsqueda de consenso del marco “Metodológico”, por el cual se desarrollara y formulara el “Plan Estratégico de Desarrollo Municipal” (PEDM), el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM) y los “Planes de Acción Sectorial” (PAS).
Las acciones puntuales a desarrollar son:
a. Formulación y distribución de documento mártir “Propuesta de Metodología Global para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial Municipal y Plan de Acción Sectorial”
Con base a un marco conceptual se elaborara un documento conteniendo los criterios de planificación propuestos por el consultor, como de de modelos similares de planificación estratégica departamental. El “documento mártir”, será distribuidos a actores claves y de toma de decisión para su análisis, desarrollo de propuestas y recomendaciones. Se presupone la formulación de dos versiones del “documento mártir” previo a realizar acciones grupales de consulta y validación.
b. Acciones de consulta y validación
La consultoría se contara con un primer borrador a nivel de “propuesta metodológica”, para el desarrollo del “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT), previo a consolidar el primer borrador y posterior al ingreso de propuestas y recomendaciones de los documentos distribuidos, se realizaran un mínimo de dos talleres de consulta y validación, además de los microtalleres y reuniones de trabajo con el equipo planificador, en búsqueda de consolidar la propuesta metodológica.
2.9 Análisis de lecciones aprendidas del proceso de ordenamiento territorial
Considerando la experiencia generada durante 7 años de elaborar, formular, desarrollar e implementar modelos de Planes de Ordenamiento Territorial en lar región Centroamericana y el Caribe, por parte de la Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva (EPOE), nos permite asegurar productos pragmáticos y consistentes a la realidad nacional y regional, debiendo considerar para tal propósito las siguientes lecciones aprendidas:
- El desarrollo de un plan de ordenamiento territorial exige un equipo multidisciplinario, debiendo estar integrado por: 1. planificador territorial; 2. facilitador participativo; 3. especialista SIG y 4. especialista en sistematización de información.
- El tiempo mínimo necesario para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) oscila entre un rango de cuatro (4) a seis (6) meses calendario, por municipio debido a las implicaciones socioambientales y considerando el nivel de detalle de los estudios;
- Las acciones participativas deben de iniciar con una ronda preliminar de visitas a los actores claves (directores de ONG, Fundaciones, Instituciones Gubernamentales o Proyectos), lo que permite establecer los vínculos que darán vida a la “Arquitectura Institucional”;
- El fortalecimiento o promoción del “Comité Municipal de Desarrollo Sostenible” (COMUDE) deberá en forma paralela con las actividades técnicas, integrando a los miembros en el desarrollo de las actividades de gabinete y de campo a realizar en el proceso de elaboración del POT;
- La importancia de contar con datos digitales a nivel geospacial de los centros e instituciones que manejan los “Sistemas de Información Geográfica” (SIG), es necesario desde el inicio de actividades establecer contactos con las instituciones que manejado los SIG con el fin de colectar la información necesaria para el manejo autónomo de un SIG municipal, o bien el realizar acuerdos o convenios para la elaboración de las herramientas y mapas temáticos necesarios para el POT;
- El desarrollo de un SIG autónomo de preferencia a nivel municipal, deberá ser un objetivo en el proceso de elaboración del POT;
- El desarrollo del POT urbano y rural deberá de realizarse en forma paralela, sin priorizar la importancia de uno u otro, deberá de verse como complementarios y de igual importancia usando los mismos recursos humanos y financieros para el desarrollo de POT;
- El POT a presentar deberá de ser una connotación de integralidad, al desarrollar en forma conjunta la parte urbana y rural;
- Los proceso de de OT urbano y rural, deberán de ser desarrollados desde la bases de los ayuntamientos municipales de la Unidad Técnica Municipal (UTM);
- Se deberá de crear dentro del Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial (ETOT) un equipo núcleo que permitirá la agilización de la logística necesaria para el desarrollo de los estudios básicos;
- El desarrollo de algunos estudios se pueden desarrollar en forma paralela por ejemplo el Estudio de Capacidad de Uso del Suelo (ECUT), puede desarrollarse conjuntamente con el Diagnostico de Áreas Criticas (DAC), la Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR) puede desarrollarse con el Mapeo de Actores Claves (MAC), Sondeo de Valorización Hídrica (SVH);
- Los proceso de Ordenamiento Territorial deberá de considerar como unidad mínima de planificación y operación las “microcuencas hidrográficas” tanto a nivel urbano como rural, con el fin de enlazar el manejo de los recursos naturales y su vinculo socioambiental; y
- El OT deberá ser una herramienta para el desarrollo de un “Plan Estratégico de Desarrollo” con el fin de promover el crecimiento económico y social de territorio.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "RECODES" (TRECEAVA PARTE)
- Región de Conservación y Desarrollo Sostenible –RECODES-
Como supuesto general se puede establecer, en beneficio del esquema de las RECODES, que: “Es más eficiente, ecológica y administrativamente, manejar TERRITORIOS regionalmente que individualmente”. El propósito y la expectativa deseada, con esta nueva modalidad, es que los Sistemas Nacionales de Áreas Silvestres Protegidas de los países latinoamericanos estén cubiertos por tantas RECODES como fuese necesario y que cada una de ésas cuente con su propia ESTRATEGIA AMBIENTAL.
Es importante resaltar que la Estrategia Ambiental para cada RECODES se concretiza en necesidades reales socio ambientales traducidas a proyectos estratégicos viables, identificados participativamente por los propios actores de la RECODES. La visión de dicha ESTRATEGIA debe ser con un horizonte de 20 años, aunque algunos proyectos concretos pueden tener horizontes más cortos. El proceso metodológico de planificación, que se describe, le otorga alta prioridad a las opiniones y propuestas de los actores locales, es decir, que es participativo y por lo tanto se basa en la consulta y el consenso y promueve el compromiso de las instituciones gubernamentales, los gobiernos municipales, las ONG y la ciudadanía para promover un mejor uso y conservación de los recursos naturales para lograr el desarrollo sostenible, tanto social como económico y ambiental. La Estrategia Ambiental para cada RECODES , no son específicamente planes de ordenamiento territorial, pero si comparte muchos conceptos y objetivos de éste, por lo tanto es pertinente ofrecer aquí algunos elementos que son comunes para ambos.
El ordenamiento ecológico territorial es definido como el proceso de planificación y programación global y coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres humanos, actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio. El ordenamiento ecológico territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta la finca, la comarca, el municipio, la región, la provincia o departamento y el país entero. Por lo tanto, el ordenamiento ecológico territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por acciones humanas demasiado libres, muy espontáneas y casi exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica.
De manera general, el esquema o plan de ordenamiento ecológico territorial representa un marco de referencia destinado a permitir el examen de las grandes decisiones de los sectores públicos y privados, en cuanto a la ubicación geográfica de sus inversiones relevantes, y se constituyen en una guía para las intervenciones de desarrollo de todas las entidades del aparato estatal, así como instrumento de orientación de actividades del sector privado. El modo de plantear el ordenamiento ecológico se inspira en una filosofía de planificación ecológica concertada del desarrollo del territorio. Supone entonces, que los actores locales privados y públicos identifican mayormente las mejores opciones de desarrollo y conservación de sus territorios. A la vez se orienta el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la gestión medio ambiental y financiera de los territorios.
Finalmente, para materializar las tareas relacionadas con el ordenamiento ecológico territorial y manejo integrado de los recursos naturales (estrategia ambiental), es preciso señalar algunos ejes de trabajo:
- Determinación de áreas geográficas prioritarias de la región, ligadas con áreas protegidas y sus áreas de influencia de acuerdo con criterios ecológicos, políticos y socioeconómicos.
- Realización de estudios de biodiversidad y socioeconómicos para detectar las amenazas y las oportunidades de conservación y de la producción ecoamigable.
- Elaboración de instrumentos de planificación territorial en las áreas priorizadas en forma participativa y consensuada.
- Apoyo a la diferenciación de prácticas de uso y manejo de los recursos naturales, que sean ecológicamente amigables, económicamente viables y beneficiosas en el ámbito social.
- Capacitación de los socios locales y regionales, públicos y privados
- Facilitación de recursos financieros y técnicos para poner en práctica las propuestas de los actores regionales y nacionales.
- Impulso al intercambio de experiencias entre diferentes actores y regiones, en un país y fuera de éste.
Que es una RECODES?
Las Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible (RECODES), se proponen como un mecanismo adicional para sustentar la conservación a largo plazo de las cuencas hidrográficas. Este concepto está construido a partir de muchas y variadas experiencias desarrolladas a nivel latinoamericano y otras partes del mundo, relacionadas con la conservación de la biodiversidad, el manejo TERRITORIAL, el desarrollo socioeconómico rural, y la participación activa y permanente de las comunidades humanas, las instituciones gubernamentales, ONG locales, nacionales e internacionales. Este enfoque parte de la tesis: Que las Cuencas Hidrográficas pueden ser conservadas a perpetuidad, en el tanto sus zonas de influencia o de transición tengan un positivo desarrollo social y económico armonioso y concatenado con la capacidad de uso de la tierra y la austeridad del aprovechamiento de sus recursos naturales.
CONCEPTO Y METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACION DE REGIONES DE ...
CONCEPTO Y METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACION DE REGIONES DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SUSTENTABLE (RECODES). Autor: Marvin Melgar Ceballos ...www.gestiopolis.com/canales7/ger/sostenibilidad-y-conservacion-regional-de-areas-naturales.htm - 78k - En caché - Páginas similaresMás resultados de www.gestiopolis.com »
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "OTUR" (DOCEAVA PARTE)
- Modelo de elaboración de plan de ordenamiento territorial en municipios predominantemente urbanos –OTUR-
Como parte del marco metodológico propuesto por la “Escuela de Planificación Orgánico Evolutiva” (EPOE), desarrollada por el planificador territorial Marvin Melgar Ceballos, para el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial así como establecer normas para la regulación del Uso del Suelo, aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupación del Territorio.
Siguiendo el modelo de la EPOE, y para encarar el fenómeno urbano de gran importancia en el país así como los requerimientos establecidos en la nueva Ley de Municipalidades, se presenta en complementación a los trabajos mencionados con anterioridad esta Guía para el Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. En este marco, esta Guía pretende:
Complementar las bases metodológicas establecidas para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en el ámbito municipal, considerando los aspectos sistémicos, de estructura y funciones que definen la naturaleza de los diferentes asentamientos urbanos.
Esclarecer los objetivos así como alcances esperados por el Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos y la elaboración e implementación de sus instrumentos considerando escalas apropiadas en cuanto a la definición de variables e indicadores
Establecer parámetros para la definición de normas de regulación del uso del suelo considerando las particularidades del sistema nacional de planificación, de tal manera que el Ordenamiento Territorial para Municipios predominantemente Urbanos este correlacionado con los criterios establecidos en los Planes de Desarrollo Municipal.
Introducir procedimientos metodológicos generales y básicos para el Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos En todo caso, el contenido de esta guía no debe ser considerado como un conjunto de procedimientos inflexibles que deben ser cumplidos de manera obligatoria, sino más bien como el establecimiento de propuestas y lineamientos metodológicos básicos que deben ser tomados en consideración al realizar trabajos de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos.
De esta manera, este trabajo se divide en tres capítulos. El primer capítulo establece, de manera general, algunos aspectos conceptuales y jurídicos sobre el tema de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. En el segundo capitulo, se encuentran los aspectos más relevantes del marco metodológico que se sugiere para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. Por su parte, en el tercer capítulo se encuentran algunos aspectos vinculados con la aprobación del Plan y lo que significa su institucionalización para su cumplimiento.
Ordenamiento territorial en municipios predominantemente urbanos
El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organización del Uso del Suelo y la Ocupación del Territorio en función de sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales, ambientales y político-institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sostenible.
En todo caso, este proceso no solo considera las mencionadas características, sino que trata de optimizarlas en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida de la población considerando la demanda social y los condicionantes así como los determinantes de la misma. Con relación a estos aspectos, los objetivos generales del Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos son:
- Establecer políticas de Ordenamiento Territorial para el crecimiento adecuado en áreas urbanas en el marco del desarrollo sostenible
- Orientar el proceso de ocupación en Municipios predominantemente Urbanos, considerando la estructura jerarquizada de asentamientos a escala departamental y nacional.
- Consolidar de forma adecuada asentamientos urbanos articulados internamente, equilibrados en cuanto a su dinámica de relaciones, con funciones y roles definidos que permitan su integración con los niveles intermunicipales, provinciales, departamentales y regionales.
- Orientar la dotación de infraestructura de servicios públicos básicos y sociales en función de las características de los asentamientos urbanos
- Establecer bases para el desarrollo urbano equilibrando los componentes de atención social, preservación del medio ambiente y servicios de apoyo a la producción con relación a las características de los asentamientos, revalorizando y recuperando el espacio público en beneficio de la población de las ciudades.
- Evitar asentamientos espontáneos que no corresponden a los criterios más adecuados del Uso del Suelo y que pueden llevar a situaciones de riesgo así como vulnerabilidad.
La Necesidad del Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos
Actualmente, en Guatemala más del 60% de la población se encuentra concentrada en espacios urbanos. El crecimiento de estas áreas urbanas tienen como principal explicación a los constantes procesos migratorios desde las áreas rurales, lo cual ha venido aparejado con un crecimiento de diversos problemas y requerimientos de la población en estas áreas y para lo cual se requieren procesos de planificación que prevean un constante mejoramiento en las condiciones de vida de la población. Tomando en cuenta estos aspectos, el Ordenamiento Territorial se constituye en la base para comprender las características y condiciones que tienen los municipios predominantemente urbanos, aportando a la planificación estratégica en la definición de acciones de intervención, preventivas y previsivas para evitar daños ambientales, sociales así como económicos con carácter irreversible y que terminarían disminuyendo la calidad de vida de la población en el mediano y largo plazo.
Les invito a ampliar sobre el tema en los siguientes enlaces:
http://pot.popayan.gov.co/urbano.htm
pot - Política territorial del municipio de Guatemala
2; El sector ordenamiento territorial se define en el Plan 'Guatemala 2020' como el que "gestiona el uso eficiente y racional del espacio urbano, ...pot.muniguate.com/article6.html - 23k - En caché - Páginas similares
2007 Octubre « Plan de Renovación y Transformación Urbana de Jarabacoa
PLAN DE RENOVACION Y TRANSFORMACION URBANA DE JARABACOA ... Resumen del Plan de Ordenamiento Territorial · Tala de Arboles en la Cordillera Central ...prtujarabacoa.wordpress.com/2007/10/ - 29k - En caché - Páginas similares
martes, enero 15, 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "MPM" (ONCEAVA PARTE)
- Modelo de Priorización de Microcuenca –MPM-
La Estrategia Espacial para el Plan de Ordenamiento Territorial consiste en la priorización de las unidades de implementación las microcuencas, la cual se realizó utilizando toda la información generada a continuación:
A. Condiciones de Uso
B. Distancia a los Polos de Desarrollo
C. Cantidad de Habitantes
D. Productos
Para la realización del proceso de priorización se hizo necesario que a cada uno de los parámetros antes mencionados se le asignara su debida ponderación. Para la generación de la ponderación mencionada se utilizó el Método de los Pares Jerarquizados (Dean y Nishry, 1965)1 con la participación de los especialistas involucrados en el estudio. El resultado de dicha matriz es el siguiente:
Por lo cual la ecuación de ponderación es la siguiente:
Ponderación = 0.3 A + 0.20 B + 0.25 C + 0.25 D
De acuerdo a esta ponderación se clasifican cada uno de los parámetros de la siguiente manera:
Condiciones de Uso:
Sobreutilización: 3
Subutilización: 2
Correcto: 1
Distancia a Polos de Desarrollo:
> 10 km : 1
5 km – 10 km: 2
0km – 5 km: 3
Cantidad de Habitantes:
0 - 250: 1
250 – 500 2
> 500 3
Productos:
1 – 5: 1
5 – 10: 2
> 10: 3
Invitando a los lectores del presente articulo a ampliar la informacion en los siguientes enlaces:
ALIPSO.COM - Trabajos prácticos, monografías, apuntes, tesis ...
Fichas Tecnicas Varias Comunidades y Microcuencas en Guatemala Comite de Microcuenca Los Dajaos EPOP Marvin Melgar, Ficha tecnica actualizada microcuenca ...www.alipso.com/buscador/enlaces_y_sitios_educativos_y_culturales.php?search=68&start=520 - 41k - En caché - Páginas similares
Fichas Tecnicas Varias Comunidades y Microcuencas en Guatemala Comite de Microcuenca Los Dajaos EPOP Marvin Melgar, Ficha tecnica actualizada microcuenca ...www.alipso.com/buscador/enlaces_y_sitios_educativos_y_culturales.php?search=68&start=520 - 41k - En caché - Páginas similares
MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA ALTA ...
MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA ALTA DEL RIO YAQUE DEL NORTE. TOMO 3. Autor: Marvin Melgar Ceballos ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/el-manejo-y-la-conservacion-de-los-recursos-naturales-tomo-3.htm - 80k - En caché - Páginas similaresMás resultados de www.gestiopolis1.com »
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lunes, enero 14, 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "SVH" (NOVENA PARTE)
- Sondeo de Valorización Hídrica –SVH-
El agua, captada, filtrada y almacenada por un territorio o cuenca hidrográfica es considerada por los beneficiarios directos e indirectos como un bien abundante del que se puede disponer gratuitamente y finamente. De este modo as cuencas hidrográficas que se encuentra dentro de un territorio determinado (departamento, municipio, comunidad) no son consideradas como un bien económico, con contribuciones directas a la sociedad.
La desaparición de los bosques que captan y filtran va acompañada de la aparición de fenómenos como lluvias torrenciales que impactan en la población y bienes agroproductivos. La base productiva de las zonas afectadas es gravemente dañada, pues la mayor parte de las áreas planas usadas en la producción agropecuaria ubicadas a orilladas de ríos y riachuelos, son cubiertas por sedimentos de arena y piedra volviéndolas totalmente inutilizables a corto y mediano plazo. En las partes altas, muchas de ellas afectadas por la deforestación, las fuertes lluvias ocasionan erosión masiva de los suelos, provocando deslizamientos y paridad de su capacidad para retener el agua que alimenta las fuentes para los asentamientos humanos más próximos.
La metodología para el desarrollo del “sondeo de valorización hídrica” se enmarca en la secuencia lógica de elaboración de “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT) propuesta por la “Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva” (EPOE) de planificador territorial Marvin Melgar Ceballos, con el fin de tener una metodología integral que permita evaluar y diagnosticar en forma apropiada el territorio. Para la realización de SONDEO DE VALORIZACIÓN HÍDRICA, el equipo de investigadores desarrolló los siguientes pasos metodológicos:
Paso 1:Revisión de información secundaria referente a la cuenca hidrográfica;
Paso 2:Identificación a través de información secundaria de usos primarios del recurso hídrico;
Paso 3:Identificación de instituciones y actores claves con vinculación con el manejo y uso de agua;
Paso 4:Visita de coordinación y obtención de información secundaria a instituciones y actores claves, para desarrollo de primer análisis sobre las características hidrográficas del territorio;
Paso 5:Primer análisis de información secundaria colectada en visitas a instituciones y actores claves, para redacción de informe preliminar;
Paso 6:Primer análisis de información primaria colectada en boletas de entrevistas a profundidad de CSR;
Paso 7:Integración de información primaria y secundaria para redacción de informe preliminar;
Paso 8:Segundo análisis de información primaria y secundaria desarrollo de modelos económicos de valorización hídrica para:
- Producción de energía eléctrica;
- Agua para regadío de producción agrícola y pecuaria;
- Uso domestico.
Paso 9:Retroalimentación de primer borrador para inserción de modelos económicos de valorización hídrica para redacción de segundo borrar;
Paso 10:Desarrollo de a grupos focales para presentación y validación de resultados de valorización hídrica;
Paso 11:Retroalimentación de informe para redacción de borrador final de consultoría;
Paso 12:Taller de presentación a actores claves de resultados de sondeo de valorización hídrica; y
Paso 13:Presentación de informe final de consultoría.
Nuestro amigos lectores pueden ampliar sobre esta metodologia en los siguientes enlaces:
SONDEO DE VALORIZACIÓN HÍDRICA DEL PARQUE NACIONAL JOSE DEL CARMEN ...
El agua, captada, filtrada y almacenada por el PNJCR es considerada por los beneficiarios ... El “Sondeo de Valorización Hídrica” (SVH) va dirigido a la ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/valorizacion-hidrica-del-parque-nacional-de-jose-del-carmen.htm - 106k - En caché - Páginas similares
ALIPSO.COM - Trabajos prácticos, monografías, apuntes, tesis ...
Considerando la anterior premisa la “administracion del PNJBPR” ... de Impacto Ambiental (EIA) y Sondeo de Valorizacion Hidrica (SVH)” para las microcuencas ...www.alipso.com/buscador/enlaces_y_sitios_educativos_y_culturales.php?search=68&start=250 - 41k - En caché - Páginas similares
Ecologia - ilustrados.com
Sondeo de Valorización hídrica del Parque Nacional José del Carmen Ramírez ... del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier y del Sistema Nacional de ...www.ilustrados.com/secciones/Ecologia-2.html - 15k - En caché - Páginas similares
domingo, enero 13, 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "CSR" (OCTAVA PARTE)
- Caracterización Socioeconómica Rápida –CSR-
La CSR permitirá la obtención de información actualizada de las principales características demográficas, sociales, económicas, productivas, competitivas, problemática ambiental y sus respectivas proyecciones del área rural y urbana del municipio y de las Cuencas del Rio Naranjo y Suchiate.
A través de la información colectada y su respectivo análisis se generaran una serie de Mapas Temáticos que permitirán cruzar con el ECUT y DAC, para el desarrollo del POT. Es meritorio hacer mención que la mayoría de las metodologías a realizar, por lo que además se están generando adaptaciones a la necesidades y requerimientos locales, lo que permitirá generar herramientas metodológicas para la futura extrapolación del proceso de Ordenamiento Territorial a otras regiones, cuencas y/o municipios del país.
En la elaboración del estudio se ha aplicado principalmente los siguientes pasos metodológicos:
Paso 1:Desarrollo conceptual de la metodología de Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
Paso 2:Sociabilización y validación con actores locales de metodología propuesta;
Paso 3:Elaboración de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca);
Paso 4:Sociabilización y validación;
Paso 5:Involucramiento de actores locales para el desarrollo de la Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR;
Paso 6:Talleres de capacitación para actores que contribuirán en el desarrollo de la CSR;
Paso 7:Reuniones preparatorias para levantamiento de datos;
Paso 8:Levantamiento de datos a través de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar (familia);
Paso 9:Reunión de retroalimentación sobre resultados de levantamiento d datos a través de boletas;
Paso 10:Procesamiento de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar (final);
Paso 11:Reuniones de verificación de información con boletas de encuesta con actores claves;
Paso 12:Presentación de resultados en documento CSR.
La metodologia de CSR ha sido un producto interactivo de mas de 10 años de trabajos entre los Consultores Internacionales Lothar Mairich (Aleman) y Marvin Melgar Ceballos (Guatemalteco), habiendo recorrido un largo camino de prueba y validacion en Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Republica Dominican, por ello sabemos que es un metodo que se adapta bien a las condiciones del proceso de formulaciòn de los Planes de Ordenamiento Territoria a nviel municipal, invitando a los lectores a ampliar informaciòn en los siguientes enlaces:
MANUAL 4. METODOLOGIA CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA RAPIDA (CSR ...
Autor: Marvin Melgar Ceballos. Sostenibilidad y gestión ambiental .... La Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR) nace de una serie de métodos ...www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/4-manual-de-conservacion-de-recursos-naturales.htm - 62k - En caché - Páginas similares
MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA ALTA ...
Autor: Marvin Melgar Ceballos. Sostenibilidad y gestión ambiental ... Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR). Que en conjunto permiten el desarrollo de ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/manejo-y-conservacion-de-los-recursos-naturales.htm - 72k - En caché - Páginas similares
PROTOCOLO DE INVESTIGACION. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA ...
Autor: Marvin Melgar Ceballos. Sostenibilidad y gestión ambiental ..... La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), es un método de generación de ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/recursos-naturales-caracterizacion-socioeconomica-de-las-cuencas.htm - 72k - En caché - Páginas similares
CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA RAPIDA DEL PARQUE NACIONAL JUAN ...
Figura 2: Diagrama de estudios necesarios para la zonificación especifica del PNJBR 3. Marco metodológico La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), ...www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/caracterizacion-socioeconomicas-areas-naturales.htm - 110k - En caché - Páginas similares
http://www.alipso.com/buscador/enlaces_y_sitios_educativos_y_culturales.php?search=62&start=720
Monografias de Más Articulos en 4Gurus.com
Metodologia Caracterizacion Socioeconomica Rapida (Csr) Ordenamiento ... La Caracterizacion Socioeconomica Rapida (CSR) forma parte de los cuatro estudios ...www.4gurus.com/secciones/Mas-24.html - 52k - En caché - Páginas similares
Monografias de Economia en 4Gurus.com
Metodologia Caracterizacion Socioeconomica Rapida (Csr) Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque Del Norte y del Municipio de Jarabacoa ...www.4gurus.com/secciones/Economia-7.html - 47k - En caché - Páginas similares
[PDF] Microsoft PowerPoint - PLANIFICACION Y TERRITORIO, EJES ...
Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat - Versión en HTMLCARACTERIZACION SOCIOECONOMICA RAPIDA CSR. permitirá la obtención de información actualizada de ... desarrollo de la Caracterización Socioeconómica Rápida ...www.ing.udep.edu.pe/.../Tema_1_Planificacion_y_desarrollo/Nota%20tecnica%20tema%201/NT_01_PGV.pdf - Páginas similares
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "DAC" (SEPTIMA PARTE)
- Diagnostico de Áreas Críticas –DAC-
Instrumento de toma de decisión para la planificación territorial, que permite cruzar los datos biofísicos de vulnerabilidad ambiental, con acciones socioambientales que inciden directamente sobre el manejo adecuado de los recursos naturales (suelo, agua y bosque principalmente), identificando a través de mapas temáticos Áreas Criticas de manejo, en las cuales se deberían de concentrar acciones que mitiguen las acciones que degradan el medio ambiente. Su aplicabilidad se realiza a nivel de región, áreas protegidas, cuenca, subcuencas y comunidades.
Paso 1:Adecuación de metodología de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la características biofísicas;
Paso 2:Primera fase de gabinete y análisis geoespecial, identificando y clasificando las áreas de sensibilidad ecológica;
Paso 3:Primera fase de campo, ronda de talleres de Diagnostico de Áreas Criticas a nivel comunitario por núcleo zonal;
Paso 4:Segunda fase de gabinete análisis de información producto de talleres de Diagnostico de Áreas Criticas;
Paso 5Segunda fase de campo, reconocimiento físico de áreas críticas identificadas en primera fase de gabinete y primera fase de campo;
Paso 6:Tercera fase de gabinete, incorporación de resultados de reconocimiento de campo y elaboración de versión preliminar de mapa de áreas criticas de la cuenca;
Paso 7:Tercera fase de campo, validación de resultados en segunda ronda de talleres comunitario por núcleo zonal;
Paso 8:Elaboración de documento final de Diagnostico de Áreas Criticas.
Los amigos lectores que desean ampliar sus conocimientos sobre la metodologia de Diagnostico de Areas Criticas, modelo desarrollado por Marvin Melgar Ceballos (Consultor de La Ceiba) y que forma parte del "Maletin de Herramienta de la Escuela de Planificacion Organica Evolutiva", se presentan a continuaciòn:
http://www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/3-manual-de-conservacion-de-recursos-naturales.htm
MANUAL 3. MANUAL PARA EL DESARROLLO DE DIAGNOSTICO DE AREAS ...
MANUAL PARA EL DESARROLLO DE DIAGNOSTICO DE AREAS CRITICAS -DAC-. Autor: Marvin Melgar Ceballos. Sostenibilidad y gestión ambiental ...www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/diagnostico-de-areas-criticas.htm - 96k - En caché - Páginas similaresMás resultados de www.gestiopolis.com »
[PDF] Microsoft PowerPoint - PLANIFICACION Y TERRITORIO, EJES ...
Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat - Versión en HTMLCARACTERIZACION SOCIOECONOMICA RAPIDA CSR. permitirá la obtención de información actualizada de ... desarrollo de la Caracterización Socioeconómica Rápida ...www.ing.udep.edu.pe/.../Tema_1_Planificacion_y_desarrollo/Nota%20tecnica%20tema%201/NT_01_PGV.pdf - Páginas similares
MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA ALTA ...
Diagnostico de Áreas Críticas, Proyecto MAG-PAES/CATIE, M. Melgar, ... Faustino, J. Gestion y manejo de microcuencas, Manual básico para un curso corto de ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/manejo-y-conservacion-de-los-recursos-naturales.htm - 72k - En caché - Páginas similares
[DOC] ¿DESMODERNIZACIÓN Y GLOBALIZACIÓN
Formato de archivo: Microsoft Word - Versión en HTMLEstablecer una primera versión de un manual para ser enriquecido con formatos y .... Diagnostico de Áreas Críticas, Proyecto MAG-PAES/CATIE, M. Melgar, ...www.preval.org/documentos/ma0016.doc - Páginas similares
DIAGNOSTICO DEL AREA CRÍTICA (DAC) PARQUE NACIONAL JUAN BAUTISTA ...
Autor: Marvin Melgar Ceballos. Sostenibilidad y gestión ambiental .... El DAC del PNJBPR, por si solo no brinda toda la información necesaria para el ...www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/planificacion-ordenamiento-territorial.htm - 111k - En caché - Páginas similaresMás resultados de www.gestiopolis.com »
DIAGNOSTICO DE AREAS CRITICAS DEL PARQUE NACIONAL MONTECRISTO EL ...
El presente documento de diagnostico de áreas criticas tiene el objetivo principal de Identificar sitios dentro y fuera del PNM que por sus características ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/sostenibilidad-ambiental-diagnosticos-de-areas-naturales.htm - 110k - En caché - Páginas similares
DIAGNOSTICO DE AREAS CRITICAS DEL AREA NATURAL SAN DIEGO LA BARRA ...
El presente documento de diagnóstico de áreas criticas tiene el objetivo principal de Identificar sitios dentro y fuera del Área Natural San Diego - La ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/sostenibilidad-y-diagnostico-de-las-areas-naturales.htm - 126k - En caché - Páginas similares
ALIPSO.COM - Trabajos prácticos, monografías, apuntes, tesis ...
... del Rio Yaque del Norte (CAY) y del municipio de Jarabacoa. Conjuntamente con el Mapeo de Actores Claves (MAC), el Diagnostico de Areas Criticas (DAC), ...www.alipso.com/buscador/enlaces_y_sitios_educativos_y_culturales.php?search=68&start=230 - 41k - En caché - Páginas similares
Monografias de Más Articulos en 4Gurus.com
... de la cuenca alta del rio Yaque del norte y del Municipio de Jarabacoa ... Mapeo de Actores Claves –MAC-; y Diagnostico de Areas Criticas –DAC-) que ...www.4gurus.com/secciones/Mas-24.html - 52k - En caché - Páginas similares
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "MAC" (SEXTA PARTE)
- Mapeo de actores claves –MAC-
El Mapeo de Actores Claves (MAC), es una herramienta que permite la identificación de los actores con incidencia directa sobre el manejo del territorio a nivel urbano y rural, el MAC permite la realización de contactos, coordinaciones y cogestión de actividades, con lo que se asegura la participación holística de los principales actores del territorio en el proceso de Ordenamiento Territorial, Planificación Integral de la Cuenca y el futuro Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
Paso 1:Adecuación de sistema de clasificación de actores a las condiciones especificas del municipio;
Paso 2:Elaboración de formato de colecta de información base de actores;
Paso 3: Distribución de formato de colecta de información de base de actores;
Paso 4: Desarrollo de reuniones bilaterales para colecta de información referente a los actores;
Paso 5: Primer vaciado de información en matriz de mapeo de actores claves;
Paso 6: Verificación telefónica y presencial de actores claves;
Paso 7: Segundo vaciado de información en matriz de mapeo de actores claves;
Paso 8: Elaboración de documento final de Mapeo de Actores Claves.
Los amigos lectores del presente BLOG, puden accesar a traves de los siguientes enlaces de los manuales y ejemplos que nuestro consultor internacional "Marvin Melgar Ceballos", ha desarrollado a nivel nacional e internacional:
MANUAL 5. MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC). ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...
Autor: Marvin Melgar Ceballos. Sostenibilidad y gestión ambiental .... Melgar, M; Trinidad, D; Genao, S; Mapeo de Actores Claves de la Cuenca Alta del Rio ...www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/5-manual-de-conservacion-de-recursos-naturales.htm - 61k - En caché - Páginas similaresMás resultados de www.gestiopolis.com »
http://www.preval.org/documentos/ma0016.doc
PREVAL Boletín Trimestral
MANUAL PARA EL DESARROLLO DEL MAPEO DE ACTORES CLAVES - MAC Melgar Ceballos, Marvin (Consultor en Ordenamiento Territorial GITEC-SERCITEC) (MA0016) ...www.preval.org/boletin/index.php?boletin=85 - 51k - En caché - Páginas similaresMás resultados de www.preval.org »
EL MAPEO DE ACTORES CLAVES MAC PLATAFORMA PARA LA CREACION DE LA ...
con sus variantes sobre calidad y exito (Rivas Nicaragua y Jarabacoa Republica ... Marvin Melgar Ceballos - Escuela de Planificacion Organica Evolutiva EPOE ...www.gestiopolis.com/canales7/ger/ordenamiento-territorial-y-ordenamiento-institucional.htm - 45k - En caché - Páginas similares
http://www.gestiopolis.com/canales7/ger/ordenamiento-territorial-y-ordenamiento-institucional.htm
Mapeo de Actores Claves con Participación en el Proceso de ...Publicación enviada por Dr: Marvin Melgar Ceballos y Josè Manuel Cabrera ... desarrollados dentro del proceso de “Planificación Estratégica Departamental”, ...www.ilustrados.com/publicaciones/EEuAZkZEAZRHVhSYze.php - 33k - En caché - Páginas similaresMás resultados de www.ilustrados.com »
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "ESTUDIOS TECNICOS" "ECUT" (QUINTA PARTE)
2.4.2.4 Estudios, investigaciones y diagnósticos para desarrollo del “Diagnostico Territorial”
Los modelos de planificación para ordenamiento territorial son amplios y complejos, pero gracias al esfuerzo de la EPOE la “Empresa Consultora La Ceiba” plantea las siguientes herramientas de gestión:
- Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra –ECUT-
Determinación en términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo. Determinada a través de una clasificación de capacidad de uso que básicamente es el agrupamiento de interpretaciones que se hacen principalmente para fines productivos y de conservación y comienza por la distinción de unidades de mapeo. Permite hacer algunas generalizaciones con respecto a las potencialidades del suelo, limitaciones de uso y problemas de manejo.
Se refiere solo a un nivel máximo de aplicación del recurso suelo, sin que este se deteriore, con una tasa mas grande que l tasa de su formación. En este contexto, el deterioro del suelo se refiere sobre uso por el hombre. Incluye la geología, la fisiográfica, los suelos, el clima, la vegetación.
A través del ECUT se podrá determinar en forma de mapa temático “el conflicto de uso” al comparar los resultados de “uso ideal” y cruzarlo con el mapa de “cobertura y uso actual”. Al concebir el mapa de “conflicto de uso” permitirá orientar acciones que permitan guiar las áreas identificadas hacia un uso adecuado o deseable.
Paso 1: Adecuación de metodología de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la características biofísicas del territorio;
Paso 2: Primera fase de gabinete y análisis geoespecial;
Paso 3: Capacitación a equipo de técnicos de campo para la aplicación de metodología;
Paso 4: Primera fase de campo, colecta de información de variables biofísicas (profundidad efectiva del suelo, pedregosidad, pendiente, cobertura y uso del suelo);
Paso 5:Segunda fase de gabinete, análisis de la información colecta y cruzamiento con información geoespacial;
Paso 6: Segunda fase de campo, verificación de puntos de información no coincidencial y de lagunas de información;
Paso 7: Elaboración de mapa de capacidad de uso de la tierra (USO OPTIMO O DESEABLE) y mapa de conflicto de uso de la tierra.
Paso 8: Elaboración de documento final de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT).
Los amigos lectores pueden localizar los manuales pertinentes a esta metodologia en los siguientes enlaces:
www.inab.gob.gt/espanol/documentos/capacidad.pdf
http://www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/2-manual-de-conservacion-de-recursos-naturales.htm
http://www.alipso.com/monografias4/manual-de-conservacion-de-recursos-naturales/
http://www.ilustrados.com/documentos/mapeoactoresmac.doc
MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA ALTA ...
Autor: Marvin Melgar Ceballos. Sostenibilidad y gestión ambiental ...... 30) Melgar, M, Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra de la Cuenca Alta del Rio ...www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/ger/manejo-y-conservacion-de-recursos-naturales.htm - 115k -
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIA MUNICIPAL "PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL" (CUARTA PARTE)
2.3 Planificación estratégica y ordenamiento del desarrollo territorial
La planificación estratégica y el ordenamiento territorial es un proceso mediante el cual se orienta el desarrollo integra de un territorio, región o municipio.
La planificación estratégica y el ordenamiento territorial es un proceso mediante el cual se orienta el desarrollo integra de un territorio, región o municipio.
2.3.1 Planificación estratégica y el ordenamiento territorial permiten:
Estudiar el resultado histórico de la ocupación y transformación de territorio. Es decir, explica como se han utilizado los recursos ocupado el espacio geográfico a través del tiempo, para indicar como se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurídico, lo ambiental, lo social, lo económico y lo funcional (Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambienta, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Desarrollo Regional). La planificación estratégica y el ordenamiento territorial buscan que el proceso de desarrollo este basado en los macroprincipios:
Estudiar el resultado histórico de la ocupación y transformación de territorio. Es decir, explica como se han utilizado los recursos ocupado el espacio geográfico a través del tiempo, para indicar como se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurídico, lo ambiental, lo social, lo económico y lo funcional (Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambienta, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Desarrollo Regional). La planificación estratégica y el ordenamiento territorial buscan que el proceso de desarrollo este basado en los macroprincipios:
Participativo:
Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulación y gestión de los Planes Territoriales, en la concertación del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo.
Los mejores resultados, más y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.
Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.
Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente). Satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.
2.3.2 Planificación estratégica en el ámbito territorial
Los procesos de “Planificación Estratégica”, poseen una ambigüedad intrínseca, al ser el medio por el cual se desea diseñar o prever el futuro de un territorio, sociedad, institución o empresa (es decir ordenar), tomando para ello las condicionantes, potencialidades y restricciones actuales para tratar de predecir y/o suponer la ruta más adecuada en búsqueda de alcanzar los objetivos y metas propuestas. Al diseñar sobre suposiciones se entra en la ambigüedad de la “Planificación Estratégica”, si concebimos la objetividad que se desea tener en los procesos de “Planificación” el planteamiento de periodos o etapas en tiempo no debiera establecerse cronológicamente en años, mas bien la concepción de la “Planificación Estratégica” debe de visualizarse en momentos, etapas y fases, las cuales son consecuentes al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en forma acronológica.
Lo anterior permitiría el planteamiento de “Visiones” realistas y con características evolutivas. El riesgo de optar a modelos de “Planificación Abierta”, se presenta al momento del “Diseño y Operativización” del “Sistema Monitoreo y Evaluación”, el medir el cumplimiento de nuestra visión, objetivos y metas, bajo este sistema no debe de basarse exclusivamente en el marco de planificación, mas bien optar por herramientas paralelas que permitan medir la evolución positiva o negativa del proceso de Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Los procesos de “Planificación Estratégica” además deben considerar un periodo de corto plazo para su ejecución, procesos largos reducen paulatinamente la participación de actores claves, al caer en una rutina de reuniones cuyo aporte a la generación de ideas y propuestas estratégicas que promuevan.
La “Escuela de Planificación Evolutiva” plantea un paradigma para la mayoría de profesionales que se dedican a realizar acciones de “Planificación” sea cual fuese su formación o escuela de conocimiento. El concebir a un proceso, acciones y productos, como entes con vida que deben de buscar dentro de un marco sistematizado y organizado un punto de equilibrio pueden ser concebido como un error, si no se toma de referencia los fracasos de la mayoría de los procesos de “Planificación” tradicional.
El temor a enfrentar los cambios recurrentes pero sistemáticos, el no establecer cronológicamente tiempos y más bien concebir un proceso a través de estadios o fases evolutivas (corto, mediano y largo plazo), puede causar confusiones pero de hecho, se ha podido demostrar de la viabilidad del proceso, ya que permite a los actores involucrados en el proceso determinar en el proceso el tiempo requerido para pasar de un nivel a otro, muchas veces se obliga a los actores a evolucionar contracorriente y en dicho proceso el barco zozobra.
2.3.3 El Plan de Ordenamiento Territorial como parte integral del proceso de planificación estratégica
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone como mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades socioproductivas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: “Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
Los principales atributos, se muestran a continuación:
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone como mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades socioproductivas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: “Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
Los principales atributos, se muestran a continuación:
Holístico e integral
La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.
La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.
Sistémico
El territorio es un espacio geográfico compuesto por los diferentes sistemas:
Administrativo-biofísico-social-económico-funcional
Democrático
Requiere una actividad organización y participación social para que el proceso de ordenamiento territorial sea autentico, legítimo y realizables.
Requiere una actividad organización y participación social para que el proceso de ordenamiento territorial sea autentico, legítimo y realizables.
Flexible
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armonía con los programas de gobierno y planes de desarrollo.
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armonía con los programas de gobierno y planes de desarrollo.
Prospectivo
Visión del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorio municipal que se requiere.
Visión del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorio municipal que se requiere.
2.4 Proceso de formulación
El proceso de “Planificación Ordenamiento Territorial”, se concibe en el marco de desarrollo de tres fases consecutivas, cada fase tiene una serie de etapas y productos que son necesarios realizar para poder subsecuentemente pasar a la siguiente fase, que culminara con la implementación del mismo.
El desarrollo lógico del proceso permitirá contar con un proceso, acorde a las características, particularidades y potencialidades del territorio, dentro de un proceso de participación y concertación ciudadana. La apropiación del Plan Estratégico y de Ordenamiento Territorial por parte de los diferentes sectores es fundamental para lograr la implementación.
La Planificación Estratégica Departamental, se desarrolla en tres fases, secuénciales:
El proceso de “Planificación Ordenamiento Territorial”, se concibe en el marco de desarrollo de tres fases consecutivas, cada fase tiene una serie de etapas y productos que son necesarios realizar para poder subsecuentemente pasar a la siguiente fase, que culminara con la implementación del mismo.
El desarrollo lógico del proceso permitirá contar con un proceso, acorde a las características, particularidades y potencialidades del territorio, dentro de un proceso de participación y concertación ciudadana. La apropiación del Plan Estratégico y de Ordenamiento Territorial por parte de los diferentes sectores es fundamental para lograr la implementación.
La Planificación Estratégica Departamental, se desarrolla en tres fases, secuénciales:
1. Fase Constructiva: Caracterizada por desarrollar y sistematizar las bases conceptuales, de participación y concertación, que sustentaran la “Arquitectura Institucional” y el “Plan de Ordenamiento Territorial”, permite la obtención de información primaria y secundaria, que se utilizara para la elaboración del “Diagnostico Línea Base” y proponer el marco operativo para el desarrollo de la “Fase Estratégica”, desarrollo de mapas temáticos y creación de la base del “Sistema de Información Geográfico” (SIG);
2. Fase Estratégica: Elaboración de la Planificación, con prioridad en la visión (dirección) de desarrollo del territorio y el consenso entre actores locales, consolidación de la Arquitectura Institucional y formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, en su primera versión, producto de estudios, verificación de campo, desarrollo de base SIG y acciones participativas;
3. Fase Operativa: Fase en la cual se define en forma participativa las propuestas de desarrollo territorial a nivel urbano, periurbano y rural, la formulación, organización, gestión y ejecución del “plan de ordenamiento territorial”, con prioridad en los compromisos entre el ayuntamiento (municipio) y miembros de la sociedad civil, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, programas, proyectos y empresarios, con base en los procesos de participación. Como parte de la metodología y términos de referencia la consultoría se enmarcara en la ejecución de la “Fase Constructiva”. Fase que se describe en forma puntual en las páginas subsiguientes.
2.4.2 Diagnostico Territorial (DT)
Como características principal del DT es ser concreto, participativo y concertado con lo principales actores representados en los sectores identificados en la primera fase su formulación. Incorporando aquellos indicadores básicos que caractericen la situación actual de los diferentes sectores. Para el caso se recurrirá a informaciones disponibles de fuentes municipales, del departamento y nacionales, como otra información que permita sintetizar en un mínimo de espacio un perfil básico del departamento, considerando el papel que juega el hombre y la mujer en los procesos productivos, de comercialización y manejo de los recursos humanos, financieros y naturales. Debiendo de recalcar que en base al DT, es factible la formulación de un “Sistema de Monitoreo y Evaluación”, para el departamento.
Como características principal del DT es ser concreto, participativo y concertado con lo principales actores representados en los sectores identificados en la primera fase su formulación. Incorporando aquellos indicadores básicos que caractericen la situación actual de los diferentes sectores. Para el caso se recurrirá a informaciones disponibles de fuentes municipales, del departamento y nacionales, como otra información que permita sintetizar en un mínimo de espacio un perfil básico del departamento, considerando el papel que juega el hombre y la mujer en los procesos productivos, de comercialización y manejo de los recursos humanos, financieros y naturales. Debiendo de recalcar que en base al DT, es factible la formulación de un “Sistema de Monitoreo y Evaluación”, para el departamento.
Como particularidad del DT a desarrollar, serán los diferentes “Talleres”, de índole informativa, colecta de información y validación, sobre la base de recurrir al conocimiento de los propios actores del desarrollo del departamento. En todo caso, el diagnostico no buscara sacrificar la integralidad. Es decir, incluirá la mayoría de indicadores básicos, que reflejen los principales problemas y potencialidades de desarrollo del municipio. En la etapa del DT se hace la caracterización, clasificación, especialización, síntesis y evaluación integral de los sistemas administrativos biofísicos, social económica y funcional del territorio. Así como de los multisectores, sectores y subsectores de desarrollo identificados en el territorio. Con el DT se obtiene una “radiografía” del modelo territorial actual. En esta fase se deben lograr los siguientes objetivos y resultados.
Objetivos
- Realizar un análisis integral de la situación actual del territorio, estudiando cada uno de los sistemas (administrativo, biofísico, social, económico y funcional);
- Identificar, especializar y priorizar los problemas que afectan el normal desarrollo territorial, de acuerdo con el análisis de cada sistema;
- Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir, establecer para que es mejor y para que no es buena.
El proceso de formulación del DT, se simplifica de la siguiente forma:
2.4.2.1 Identificación de actores claves por sector de desarrollo
Se identifica como la columna vertebral del proceso que permitirá contar una participación transversal de la sociedad civil del territorio, la ONG, los entes gubernamental y el sector privado. La participación de un amplio número de actores permitirá obtener un DT concreto y realista. Los multisectores identificados para ser los entes aglutinadores de los actores identificados son:
2.4.2.2 Recolección de Información Primaria y Secundaria
La colecta de “Información Primaria” se realizara a través de boletas de captura de información que serán enviadas a actores claves identificados, en reuniones bilaterales, microtalleres y talleres. Además de los ejercicios de índole participativa y de concertación desarrollados durante los talleres de formulación del DT. De especial interés es la información primaria obtenida de las municipalidades, sociedad civil e iniciativa privada.
Contemplando que las instituciones de gobierno cuentan con un buen número de Diagnósticos y estudios puntuales referentes a su área especifica de trabajo, considerando con un medio adecuado de canalizar la información secundaria, recurriéndose además a programas y proyectos nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil en general.
2.4.2.3 Talleres de participación y validación del DT
Los talleres tendrán un doble objetivo, el primero dentro del esquema del fortalecimiento de la “Arquitectura Institucional del Territorio” lo cual se ampliara mas adelante, y dentro del marco de formulación del DT, serán el medio que se utilizara para fortalecer la identificación de actores claves por sector y subsector, colecta de información primaria a través de boletas, encuestas y ejercicios de índole participativo y concertación.
Además de los talleres de amplia invitación, se realizaran microtalleres con subsectores o gremios específicos, así como reuniones bilaterales con los alcaldes municipales, representantes de la sociedad civil, directores y coordinadores de programas y proyectos naciones e internacionales y de organismos no gubernamentales. Es necesario resaltar que los talleres, microtalleres y reuniones bilaterales tendrán un enfoque transversal de equidad de género, no solo en el marco meramente conceptual sino operativo.
Los talleres tendrán un doble objetivo, el primero dentro del esquema del fortalecimiento de la “Arquitectura Institucional del Territorio” lo cual se ampliara mas adelante, y dentro del marco de formulación del DT, serán el medio que se utilizara para fortalecer la identificación de actores claves por sector y subsector, colecta de información primaria a través de boletas, encuestas y ejercicios de índole participativo y concertación.
Además de los talleres de amplia invitación, se realizaran microtalleres con subsectores o gremios específicos, así como reuniones bilaterales con los alcaldes municipales, representantes de la sociedad civil, directores y coordinadores de programas y proyectos naciones e internacionales y de organismos no gubernamentales. Es necesario resaltar que los talleres, microtalleres y reuniones bilaterales tendrán un enfoque transversal de equidad de género, no solo en el marco meramente conceptual sino operativo.
sábado, enero 12, 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "BASES CONCEPTUALES" (TERCERA PARTE)
Fotografía: En la anterior fotografía se puede observar a parte del personal técnico del La Empresa Consultor La Ceiba junto al Alcalde Electo de Santa María Visitación, Solola.
2.2.4 Bases conceptuales del ordenamiento territorial
Los métodos propuestos para el desarrollo del proceso de planeación estratégica y ordenamiento territorial de la “Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva” (EPOE) se basa en la experiencia desarrollada en 7 años de formulación, seguimiento y evaluación de varios modelos de planificación y ordenamiento territorial desarrollados en Latinoamérica, tales como:
1.Formulación, seguimiento y evaluación del Plan Integral de Desarrollo (PDI) del departamento de Peten, Guatemala;
2. Agendas Municipales de Desarrollo de Guatemala;
3.Agendas Ambientales de los Municipios de Guatemala;
4.Planes de ordenamiento territorial a nivel regional y municipal de Guatemala;
5.Plan de Ordenamiento Territorial de El Salvador;
6.Enfoque Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible (RECODES, Centroamérica);
7.Región de Conservación y Desarrollo del Municipio de Metapán, El Salvador;
8.Guía Metodológica Planificación Estratégica de la Región de Conservación y Desarrollo del Departamento de Rivas/Nicaragua;
9. Guía Metodológica Zonificación del Borde Costera (Proyecto Ordenamiento Territorial de la Zona Costera de Región Bio Bio, Chile);
10. Guía Simplificada Para la Elaboración de Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de los Municipios de Perú;
11. Guía para el Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza;
12. Planes de Manejo de Áreas Protegidas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica;
13. Planes de Manejo Forestal para concesiones forestales comunitarias de la Reserva de Biosfera Maya, Guatemala;
14. Plan de Manejo Integral de Fincas Agroforestales;
15. Estrategia Nacional de Desarrollo de Nicaragua (END), planificación multinivel a Departamental, Municipal y Comunitario;
16. Modelos de Planificación para Ordenamiento Territorial de Ecuador y Perú; y
17. Método de Planificación para Ordenamiento Territorial en República Dominicana.
El bloque de enfoques, modelos y métodos presentados, serán utilizados como herramientas para la adecuación y adaptación, del modelo mas apropiado a utilizar en la propuesta metodológica para la formulación del plan de ordenamiento territorial para los municipios de Guatemala, entre la literatura citada podemos realizar los siguientes enlaces:
Red de Cajas de Herramientas
Experiencias DEL. Contiene experiencias de desarrollo económico local de Guatemala ... Programa para la Descentralización y el Desarrollo Municipal DDM ...www.infomipyme.com/Main.ASP?T=P&P=3112 - 37k - En caché - Páginas similares
Experiencias DEL. Contiene experiencias de desarrollo económico local de Guatemala ... Programa para la Descentralización y el Desarrollo Municipal DDM ...www.infomipyme.com/Main.ASP?T=P&P=3112 - 37k - En caché - Páginas similares
pot - Leyes
Decreto 12-2002, Congreso de la República de Guatemala. III, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002). Decreto 12-2002, Congreso de la República ...pot.muniguate.com/article37.html - 16k - En caché - Páginas similares
Decreto 12-2002, Congreso de la República de Guatemala. III, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002). Decreto 12-2002, Congreso de la República ...pot.muniguate.com/article37.html - 16k - En caché - Páginas similares
viernes, enero 11, 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL "MARCO LEGAL" (SEGUNDA PARTE)
2.2.1 El ordenamiento territorial a nivel municipal en Guatemala
En términos generales, el Ordenamiento Territorial se ejecuta de acuerdo a “Código Municipal” Decreto 12-2002, presentando el articulado correspondiente al marco jurídico de Ordenamiento Territorial:
CAPITULO II
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO INTEGRAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO INTEGRAL
ARTICULO 142. Formulación y ejecución de planes. La municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos por las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualesquiera otra forma de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades o instituciones autónomas y descentralizadas, así como las personas individuales o jurídicas que sean calificadas para ello, deberán contar con la aprobación y autorización de la municipalidad en cuya circunscripción se localicen.
Tales formas de desarrollo, además de cumplir con las leyes que las regulan, deberán comprender y garantizar como mínimo, y sin excepción alguna, el establecimiento, funcionamiento y administración de los servicios públicos siguientes, sin afectar los servicios que ya se prestan a otros habitantes del municipio:
a) Vías, calles, avenidas, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y calidades adecuadas, según su naturaleza.
b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución.
c) Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar.
d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares.
e) Áreas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de pasajeros, y centros de salud. La municipalidad será responsable del cumplimiento de todos estos requisitos.
ARTICULO 143. Planes y usos del suelo. Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados o de significación histórica o cultural, entre los cuales están los monumentos, áreas, plazas, edificios de valor histórico y cultural de las poblaciones, así como sus áreas de influencia. En dichos planes se determinará, por otra parte, el uso del suelo dentro de la circunscripción territorial del municipio, de acuerdo con la vocación del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanístico.
ARTICULO 144. Aprobación de los planes. La aprobación de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, así como sus modificaciones, se hará con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal.
ARTICULO 145. Obras del Gobierno Central. La realización por parte del Gobierno Central o de otras dependencias públicas, de obras públicas que se relacionen con el desarrollo urbano de los centros poblados, se hará en armonía con el respectivo plan de ordenamiento territorial y conocimiento del Concejo Municipal.
ARTICULO 146. Autorización para construcciones a la orilla de las carreteras. Para edificar a la orilla de las carreteras, se necesita autorización escrita de la municipalidad, la que la denegará si la distancia, medida del centro de vía a rostro de la edificación, es menor de cuarenta (40) metros en las carreteras de primera categoría y de veinticinco (25) metros en carreteras de segunda categoría. Quedan prohibidos los establecimientos de bebidas alcohólicas o cantinas a una distancia menor de cien (100) metros del centro de la carretera. Para conceder las autorizaciones anteriormente indicadas, la municipalidad tomará en cuenta además, las prescripciones contenidas en tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes en materia de carreteras. Cuando los derechos de vía afecten la totalidad de una parcela de terreno, ya sea rural o urbana, o el área que quede de excedente no pueda destinarse a fin alguno, el propietario deberá ser indemnizado de conformidad con la ley de la materia.
ARTICULO 147. Licencia o autorización municipal de urbanización. La municipalidad está obligada a formular y efectuar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio, en los términos establecidos por las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualesquiera otra forma de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades o instituciones autónomas y descentralizadas, así como personas individuales o jurídicas, deberán contar con licencia municipal. Tales formas de desarrollo deben cumplir con los requisitos que señalen otras leyes y, en todo caso, cumplir como mínimo con los servicios públicos siguientes:
a) Vías, avenidas, calles, camellones y aceras de las dimensiones, seguridades y calidades adecuadas, según su naturaleza.
b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución.
c) Energía eléctrica, alumbrado público y domiciliar.
d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares.
e) Áreas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de transporte y de pasajeros, y centros de salud, cuando aplique.
ARTICULO 148. Garantía de cumplimiento. Previo a obtener la licencia municipal a que se refiere el articulo anterior, las personas individuales o jurídicas deberán garantizar el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones que conlleva el proyecto hasta su terminación, a favor de la municipalidad que deba extenderla, a través de fianza otorgada por cualquiera de las compañías afianzadoras autorizadas para operar en el país, por un monto equivalente al avalúo del inmueble en que se llevará a cabo, efectuado por la municipalidad. Si transcurrido el plazo previsto el proyecto no se termina, la compañía afianzadora hará efectivo el valor de la fianza a la municipalidad para que esta concluya los trabajos pendientes.
ARTICULO 149. Escrituración. Previo al otorgamiento de la escritura de promesa de venta o compraventa por parte de los lotificadores o urbanizadores debe obtenerse la licencia a que se refiere el artículo 147 de este Código, cuyo número de identificación y fecha de emisión deberá hacerse constar en el texto de la misma, requisito sin el cual el Registro General de la Propiedad no operará su inscripción.
jueves, enero 10, 2008
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "INTRODUCCION" (PRIMERA PARTE)
1. Introducción
La elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para tres municipios de las cuencas del Rio Naranjo y Suchiate abre la posibilidad de recuperar la tarea de planificación de su territorio y de desarrollar nuevos instrumentos de ordenamiento, dirigidos a solucionar los problemas que el desarrollo urbano y rural acelerado y conflictivo ha acumulado sobre su territorio.
Hoy en día la elaboración de “Planes de Ordenamiento Territoriales” es una necesidad manifiesta, que debe superar los preceptos exclusivamente normativos contenidos en el actual código de municipal 12-2002, el Ordenamiento Territorial es una labor de largo plazo que requiere una visión de conjunto de la ciudad compartida por los diversos actores sociales, políticos y económicos.
Las decisiones para el ordenamiento de la ciudad no pueden ser modificadas o alteradas en el corto plazo. El plan de ordenamiento territorial reconoce las diferencias existentes entre factores coyunturales y flexibles y los componentes que afectan y estructuran el territorio a largo plazo; estos demandan una acción sostenida en el tiempo y en el tipo de actuación. La visión de largo plazo permitió identificar los temas del ordenamiento que selectiva y estratégicamente deben orientar el desarrollo futuro de los municipios y las cuencas hidrográficas del Rio Naranjo y Suchiate.
La gestión y fortalecimiento de capacidades locales en particular en las municipalidades podría permitir a mediano plazo la adopción de un Modelo de ordenamiento. El modelo territorial es en esencia una imagen deseable del área urbana y rural y de su entorno hacia el futuro. En esta imagen, el municipio ya construido tiene un lugar preponderante; así como las nuevas formas de ocupación del territorio.
El modelo tiene como objeto orientar y concentrar la acción de gobierno, la inversión pública y las actuaciones particulares hacia la consecución de fines previsibles a largo plazo: la sostenibilidad del desarrollo urbano, rural, la equidad social y el incremento en los niveles de productividad urbana y rural. Tiene también el objetivo de fomentar y cimentar una cultura en los ciudadanos, consistente en una visión compartida sobre el futuro de la ciudad y el territorio.
El modelo territorial se concibe como un componente dinámico con responsabilidades precisas relacionadas con el crecimiento económico y social y con los programas de convivencia ciudadana, gestión de amenazas y riesgos ante desastres naturales, y no sólo como un escenario en el que se desarrollan las actividades urbanas y rurales. Debe ser, por lo tanto, un modelo que se sustente en un “pacto social” para la ocupación, uso y disfrute del territorio.
Hacer concreto en un tiempo definido un modelo de ordenamiento a nivel municipal dentro de un enfoque de “manejo sostenible de cuencas hidrográfica” exige la acción concertada y concienzuda de los sectores público y privado. No se trata solamente de una formulación técnica y de su proceso de gestión, sino también de una construcción colectiva en el largo plazo, capaz de convocar a todos los ciudadanos alrededor de objetivos comunes que permitan sumar esfuerzos y voluntades. Por lo tanto, la formulación del POT se fundamenta en un amplio proceso de participación que permitió conocer las reflexiones y propuestas de los diversos sectores del municipio y confrontarlos con un riguroso trabajo técnico, para construir un diagnóstico y una propuesta claramente sustentados, que dinamizarán las discusiones sobre el manejo de recursos naturales, hídricos y ambientales, con el fin elaborar con precisión cada uno de los componentes que viabilicen la operativizacion del “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT). El modelo propuesto para la elaboración de “Planes de Ordenamiento Territorial” parte de un enfoque holístico que la “Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva” propone como la plataforma de desarrollo territorial, la cual consiste de la validación en los tres municipios seleccionados de una serie de herramientas de gestión que permitirán fortalecer la arquitectura institucional y social que sustentara la operativizaciòn futura de los planes de ordenamiento territorial, entre estas herramientas de gestión se pueden enumerar:
Hoy en día la elaboración de “Planes de Ordenamiento Territoriales” es una necesidad manifiesta, que debe superar los preceptos exclusivamente normativos contenidos en el actual código de municipal 12-2002, el Ordenamiento Territorial es una labor de largo plazo que requiere una visión de conjunto de la ciudad compartida por los diversos actores sociales, políticos y económicos.
Las decisiones para el ordenamiento de la ciudad no pueden ser modificadas o alteradas en el corto plazo. El plan de ordenamiento territorial reconoce las diferencias existentes entre factores coyunturales y flexibles y los componentes que afectan y estructuran el territorio a largo plazo; estos demandan una acción sostenida en el tiempo y en el tipo de actuación. La visión de largo plazo permitió identificar los temas del ordenamiento que selectiva y estratégicamente deben orientar el desarrollo futuro de los municipios y las cuencas hidrográficas del Rio Naranjo y Suchiate.
La gestión y fortalecimiento de capacidades locales en particular en las municipalidades podría permitir a mediano plazo la adopción de un Modelo de ordenamiento. El modelo territorial es en esencia una imagen deseable del área urbana y rural y de su entorno hacia el futuro. En esta imagen, el municipio ya construido tiene un lugar preponderante; así como las nuevas formas de ocupación del territorio.
El modelo tiene como objeto orientar y concentrar la acción de gobierno, la inversión pública y las actuaciones particulares hacia la consecución de fines previsibles a largo plazo: la sostenibilidad del desarrollo urbano, rural, la equidad social y el incremento en los niveles de productividad urbana y rural. Tiene también el objetivo de fomentar y cimentar una cultura en los ciudadanos, consistente en una visión compartida sobre el futuro de la ciudad y el territorio.
El modelo territorial se concibe como un componente dinámico con responsabilidades precisas relacionadas con el crecimiento económico y social y con los programas de convivencia ciudadana, gestión de amenazas y riesgos ante desastres naturales, y no sólo como un escenario en el que se desarrollan las actividades urbanas y rurales. Debe ser, por lo tanto, un modelo que se sustente en un “pacto social” para la ocupación, uso y disfrute del territorio.
Hacer concreto en un tiempo definido un modelo de ordenamiento a nivel municipal dentro de un enfoque de “manejo sostenible de cuencas hidrográfica” exige la acción concertada y concienzuda de los sectores público y privado. No se trata solamente de una formulación técnica y de su proceso de gestión, sino también de una construcción colectiva en el largo plazo, capaz de convocar a todos los ciudadanos alrededor de objetivos comunes que permitan sumar esfuerzos y voluntades. Por lo tanto, la formulación del POT se fundamenta en un amplio proceso de participación que permitió conocer las reflexiones y propuestas de los diversos sectores del municipio y confrontarlos con un riguroso trabajo técnico, para construir un diagnóstico y una propuesta claramente sustentados, que dinamizarán las discusiones sobre el manejo de recursos naturales, hídricos y ambientales, con el fin elaborar con precisión cada uno de los componentes que viabilicen la operativizacion del “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT). El modelo propuesto para la elaboración de “Planes de Ordenamiento Territorial” parte de un enfoque holístico que la “Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva” propone como la plataforma de desarrollo territorial, la cual consiste de la validación en los tres municipios seleccionados de una serie de herramientas de gestión que permitirán fortalecer la arquitectura institucional y social que sustentara la operativizaciòn futura de los planes de ordenamiento territorial, entre estas herramientas de gestión se pueden enumerar:
1) Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT);
2) Mapeo de Actores Claves (MAP);
3) Diagnostico de Áreas Criticas (DAC);
4) Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
5) Sondeo de Valorización Hídrica (SVH);
6) Modelo de Priorización de Microcuenca (MPM);
7) Modelo de Ordenamiento Territorial para Municipios Predominantemente Urbanos (OTUR);
8) Método para implementación de Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible.
El POT presta atención especial a la orientación y definición de la actuación pública como elemento determinante en su concepción y ejecución. Define la responsabilidad del municipio en la construcción de los “sistemas generales” (infraestructuras y equipamientos) concebidos como la base indispensable para el desarrollo urbano y rural. A su vez, el ordenamiento territorial prefigura un tipo de actuación que sobrepasa el carácter puramente sectorial de la inversión pública–un factor común a los numerosos programas que adelantan consuetudinariamente las entidades distritales, (como vivienda, agua potable, vialidad, educación, salud o bienestar, por ejemplo)– para considerar su impacto sobre el territorio, y lograr la coordinación necesaria para que los equipamientos se conviertan en los elementos primarios de ordenamiento del territorio.
La coordinación territorial de la inversión pública y su articulación con los proyectos del sector privado a través de los programas y de las regulaciones normativas, permitieron definir operaciones urbanas y rurales estructurantes para el territorio, que abren oportunidades para las inversiones privadas para los próximos años en los municipios seleccionados. Las operaciones seleccionadas servirán como actuaciones estratégicas para iniciar el desarrollo del Plan y potenciar los proyectos individuales. Entre estas operaciones se enfatizaran aquellas tendientes a consolidar los elementos estructurantes de la forma urbana y a superar los atrasos más notorios en las infraestructuras y los equipamientos en el desarrollo municipal, que obstaculizan el desarrollo futuro: el transporte, el saneamiento, la protección de los recursos naturales, la gestión de riesgos, el manejo apropiado de residuos sólidos y la vivienda social.
2. Metodología general
Los gobiernos locales han venido evolucionando de su rol clásico de prestadores de servicios hacia un rol de asumir funciones anteriores y ser gerentes de desarrollo local y planificación territorial. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo (circulo virtuoso) que se obliga a enfrentar las limitaciones de carácter institucional, jurídico y de capacidades existentes. Los cambios climáticos y la evolución hacia mas y continuos desastres naturales y provocados por el hombre, hacen necesario que los gobiernos locales en coordinación con actores regionales y nacionales, se involucren cada día mas en el desarrollo de estrategias y propuestas de gestión de riesgos y amenazas, es ahí donde la elaboración de “Planes de Ordenamiento Territorial” pueden convertirse en una “herramienta de gestión” que permita aglutinar a la población que ocupa un territorio especifico a mejorar la respuesta hacia eventuales problemas sociales, económicos y ambientales.
En la mayoría de Latinoamérica, los niveles de institucionalidad son incipientes y ello se expresa en estructuras municipales muy vulnerables a los cambios cuando hay nuevos gobiernos en la municipalidad; son inestables y con limitada capacidad de movilizar recursos locales.
El desarrollo de herramientas que permita desarrollar un proceso participativo de fortalecimiento a los gobiernos municipales, debe de ser visto como una acción prioritaria a desarrollar, en búsqueda de optimizar las potencialidades del territorio y dar respuesta a los debilidades y limitaciones del mismo.
Los procesos de planificación estratégica y ordenamiento territorial deben de desarrollarse en forma participativa, los estudios técnicos deben de presentarse y validarse con la sociedad civil con el fin de desarrollar propuestas objetivas y que coadyuven en el desarrollo sostenible del territorio.
La presente propuesta metodológica contiene el primer acercamiento a la “Propuesta Metodológica y Plan de Trabajo” a la consultoría de “Facilitación a la Formulación de Metodologías de Ordenamiento Territorial en Tres Municipios Ubicados en las Cuencas de los Ríos Suchiate”.
Es importante hacer notar que el propósito del presente documento es servir de base para la extrapolación de la experiencia a otros territorios. La experiencia acumulada de en siete años (7) donde la “Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva” (EPOE) a través del planificador estratégico territorial Marvin Melgar Ceballos ha permitido la simplificación y reducción en recursos humanos, financieros y logísticos.
Gracias al trabajo de la Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva (EPOE), los proceso de elaboración de “Planes de Ordenamiento Territorial” que la “Empresa Consultora La Ceiba” presente en la presente oferta técnica y financiera, se concentran al desarrollo de una “caja de herramientas de investigación y gestión” que se enumera a continuación:
1. Manual de INAB para el desarrollo de Estudios de Capacidad de Uso de la Tierra –ECUT-;
2. Manual de EPOE para el desarrollo Mapeo de Actores Claves –MAC-;
3. Manual de EPOE para el desarrollo de Diagnostico de Áreas Criticas –DAC-;
4. Manual de EPOE para el desarrollo de Caracterización Socioeconómica Rápida –CSR-;
5. Manual de EPOE para el desarrollo de Sondeo de Valorización Hídrica –SVH-;
6. Manual de EPOE para el desarrollo de Modelos de Priorización de Microcuenca –MPM-;
7. Manual de EPOE para el desarrollo de Procesos de Ordenamiento Territorial en Municipios Urbanos –OTUR-; y
8. Manual de EPOE para el desarrollo de Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible –RECODES-.
2.1 Justificación para el desarrollo del Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificación,
programación global y coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres humanos, actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio. El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, la región, la provincia y el país entero. Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por acciones antrogénicas demasiado libres, muy espontáneas y casi exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica.
El modelo de formulación a desarrollar en el contexto del Plan Ordenamiento Territorial Municipal se inspira en una filosofía de planificación participativa con equidad de género, concertada para promover el desarrollo sostenible a nivel regional con enfoque de programas sectoriales, cadenas y clusters. Supone entonces, que los actores locales privados y públicos identifican mayormente las mejores opciones de desarrollo y conservación de sus territorios. A la vez se orienta el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la gestión medio ambiental y financiera de los territorios.
De manera general, el esquema del Plan Estratégico Municipal formulado sobre la base del ordenamiento territorial representa un marco de referencia destinado a permitir el examen de las grandes decisiones de los sectores públicos y privados, en cuanto a ubicación geográfica de sus inversiones relevantes, y se constituyen en una guía para las intervenciones de desarrollo de todas las entidades del aparato estatal (mapeo), así como instrumento de orientación de actividades del sector privado.
2.2 ¿Que es el ordenamiento territorial?
El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo una política de estado, un instrumento de planificación de desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional... Es una perspectiva holística, democrática, participativa. Permite: adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social, económica, ambiental y cultura. Es un proceso articulado, estratégicamente planificado, dinámico, iterativo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales, previene, mitiga suprime el incrementalismo Desarticulado”, uso y abuso del espacio y sus recurso, siendo lo contrario a los modelos desarrollista. Evoluciona hacia la acción territorial, pues propicia cambios mediante intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas. No es una meta mucho menos un mapa fijo, esta en constante evolución. Toma en consideración la integración y el balance de demanda y expectativas de una población creciente. Considera la capacidad y característica del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital y sustento intergeneracional. Debe fundamentarse en parámetros de mínima variabilidad, fácilmente proyectables y capaces de caracterizar adecuadamente las áreas de mayor incertidumbre.
Evoluciona continuamente luego de valoraciones dinámicas y flexibles de sus resultados parciales e impacto sobre el entorno físico, sociocultural y biológico. Esto no se hace ni debe establecerse un ordenamiento territorial fijo, sino flexible que varia constantemente. Considera las condiciones socioeconómicas para disminuir la desigualdad y la concentración de la riqueza. Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro del ambiente y los recursos naturales. El desarrollo y la conservación deben encontrar un equilibrio que permite aprovechar los Recursos Naturales sin deteriorarlos ni agotarlos. El Ordenamiento Territorial comprende varias áreas básicas: El ambiente físico y natural, lo social (demografía, cultura, historia, salud, educación y organización), la economía (macro y micro económica, industria, turismo, comercio, económica informal, forestaría y agropecuaria) y la política (administración, regionalización, legislación, planificación, institucionalidad y toma de decisiones). La planificación territorial, es un proceso de tipo consensual y participativo, en sociedades democráticas, que sirve de direccionalidad para la toma de decisiones por parte de los organismos del sector público, responsables del diseño de las políticas de carácter ambiental/territorial, el desarrollo del plan de ordenamiento territorial debe de generase partiendo de:
2.2.1 La participación activa de los actores claves de la sociedad civil:
La participación es el dialogo que vincula a los agentes que toman las decisiones y a las organizaciones de la sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de ellos definidos en satisfactores de necesidad humanas y en preservación de la base de sustentación ecológica.
La participación busca el consenso entre los agentes del sector público y los lideres de las comunidades sobre los objetivos y las propuestas de acciones de intervención, para de esa manera sentar las bases sobre las cuales se contribuye la viabilidad socio/política de las soluciones a los problemas fundamentales y a la potenciación de oportunidades.
El rol de la comunidad organizada y su participación en el proceso de planificación territorial es fundamental, por que contribuye en la identificación de problemas, necesidades y aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones a los problemas y potencial los recursos existentes aportan información básica y son conocedores de las condiciones económicas y físico/naturales de su unidad socio/ambiental, proponen alternativas de solución de problemas mediante la identificación, diseño y ejecución de programas, proyectos y medidas, identifican áreas de criticas y buscan consenso par las soluciones y promocional las oportunidades que se articulan a una base natural.
2.2.2 Necesidades y generación de compromisos
Una consideración que debe prevalecer en el proceso de planificación territorial es la necesidad para generar el compromiso, entendido como la aceptación, mediante el consenso y la participación de los diversos actores gubernamentales y de la sociedad civil para establecer un proceso de planificación y gestión publica, que facilite de sus expectativas la solución de sus problemas y potenciar las características del territorio (Cuenca y/o municipio).
Esta necesidad y compromiso involucra:
a. Entender que el proceso de planificación y su instrumento, el plan, debe surgir como una necesidad social, en el que debe participar de manera activa el agente de toma de decisión, el Estado en sus diversos ámbitos de competencia, con énfasis en cuanto a su responsabilidad frente al manejo del territorio y los recursos naturales, porque el interés primordial es dar respuesta de una mantera eficiente a las necesidades sentidas de la población.
b. Comprender que para lograr la viabilidad socio-política del proceso y el plan de ordenamiento territorial, deben participar activamente las organizaciones y agentes sociales que actúan en los diferentes niveles y ámbitos de planificación, pues el proceso debe ser vito como una necesidad de las organizaciones de la sociedad civil, que demanda acuerdos estratégicos con los agentes del Estado.
c. Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones sentidas por la población y por los agentes sociales que la representan, a quienes el proceso de planificación local debe dar respuestas eficientes.
El contar con el inventario de composición demográfica, socioproductiva, necesidades y problemática ambiental, constituye una buena base para iniciar un proceso adecuado de planificación territorial, que tienen en diversos instrumentos metodológicos una fuente de datos útiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno natural. Un territorio, debe configurar una buena base de datos sobre los problemas que afecta su socio-territorial, así como la jerarquización de los mismos
miércoles, enero 09, 2008
PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL (PEDEM)
Por: Marvin Melgar Ceballos
Planificador Estrategico Territorial
Índice
Titulo
Introducción
Metodología propuesta para la formulación del Plan Estratégico De Desarrollo Municipal
Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Formulación de la visión, ejes y estrategias de desarrollo y proyectos de impacto
Diseño del Sistema de Monitoreo y Evaluación de Plan Estratégico Municipal
Elaboración y edición del documento
Generación y formulación de herramientas metodológicas operativas.
Reunión multisectorial de información
Divulgación
1. Introducción
El primer objetivo de la consultoría consiste en elaborar una metodología participativa y bien adaptada de planificación de desarrollo municipal y apoyar el proceso de formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
El presente documento contiene el primer acercamiento a la “Propuesta Metodológica” para la elaboración de “Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal”.
2. Metodología propuesta para la formulación del Plan Estratégico De Desarrollo Municipal (PEDEM)
2.1. Preparación
Esta etapa incluye todas aquellas acciones necesarias para viabilizar la efectividad del proceso de planificación de la PEDEM, caracterizándose tres elementos fundamentales:
1) La identificación, de actores claves, para el desarrollo de acciones de participación, concertación. En búsqueda de un compromiso de los actores regionales, públicos y privados, en la formulación del PEDEM;
2) El sentido propositivo, expresado en proyectos y/o acciones concretas, orientados a resolver problemas y/o satisfacer necesidades ambientales y del desarrollo sostenible;
3) Se busca la inducción de un proceso en el cual el Estado y otras instancias nacionales o Internacionales de cooperación sólo sean facilitadores e inductores de un debate sobre el ambiente y el desarrollo sostenible y las formas de promoverlo.
2.2 Definición de un acuerdo institucional con autoridades regionales.
Antes de emprender un proceso de planificación estratégica debe haber un acuerdo con las autoridades regionales, responsables del desarrollo socioeconómico de la región. Este acuerdo se debe basar en un requerimiento oficial de las autoridades para poder intervenir con el apoyo institucional requerido.
2.3. Articulación en el ámbito nacional
En el ámbito nacional es deseable articular esta iniciativa con los ministerios y sus diferentes municipios con representaciones en la región para lograr una coordinación y cooperación interinstitucional en el desarrollo de la Estrategia.
2.4. Participación de Estructuras Nacionales, Regionales, Municipales y Locales
Es absolutamente necesaria la participación de las estructuras previamente establecidas en el ámbito nacional, regional, municipal y local, conformando comités y/o comisiones que permitirán la operativizaciòn de Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, pudiendo el consejo municipal u otra estructura gubernamental. Siempre que las circunstancias lo permitan es deseable buscar el apoyo técnico de algún proyecto de cooperación internacional presente en la región.
2.5. Información y coordinación permanentes.
Durante el proceso de formulación de la Estrategia es necesario realizar reuniones de información y coordinación con el Comité y/o Comisión Municipal. Es conveniente que estas reuniones de trabajo se efectúen por lo menos cada quince días.
2.6. Definición de elementos conceptuales
De acuerdo con el Comité y/o Comisión Municipal, las autoridades regionales y ciudadanía se definen los elementos conceptuales y directrices metodológicos.
2.6.1 Marco Operativo
Se refiere específicamente a la parte de ejecución de las acciones para lograr los. Resultados previstos y se puede dividir en dos partes:
2.6.1.1 Definición de áreas o componentes
La Plan Estratégico, lleva el propósito de combatir el sobreuso o sub-uso de los recursos humanos, financieros y naturales. Por ello, se debe centrar en el área productiva y medio ambiente, alrededor de la cual se deben promover. proyectos de conservación, desarrollo social, de infraestructura y servicios básicos de apoyo:
a) Producción y medio ambiente
· Agricultura
· Ganadería
· Agua
· Bosques
· Turismo
· Sector financiero
· Industria
· Agroindustria
· Tenencia de la tierra
b) Desarrollo social
· Educación
· Salud
· Mujer y familia
· Seguridad pública
· Capacitación formal, informal y especializada
· Procesos de inmigración y emigración
c) Infraestructura de apoyo a la producción
· Energía
· Telefonía
· Ejes viales
· Aeropuertos
· Mercados urbanos
· Centros de acopio
· Parques Industriales
2.6.1.2 Contenido de la Plan Estratégico
a) Diagnóstico
El diagnóstico línea base del municipio, debe ser concreto, incorporando aquellos indicadores básicos que caractericen la situación actual de los diferentes sectores. Para el caso se recurre a informaciones disponibles de fuentes locales o nacionales y a otras informaciones que permitan sintetizar en un mínimo espacio, un perfil básico de la región, considerando el papel que juega el hombre y la mujer en los procesos productivos, de comercialización y el manejo de los recursos naturales. Para este diagnóstico también es importante recurrir al conocimiento de los propios actores del desarrollo regional. En todo caso, él diagnostico, no debe sacrificar la integralidad.
Es decir, debe incluir todos los indicadores básicos, que reflejen los principales problemas y potencialidades del desarrollo del municipio, la provincia a la cual pertenece el municipio (región), el país y fronterizos tal es el caso del proceso de inmigración hacia otros países, programas y proyectos comunes. Este diagnóstico debe contener, además, el análisis de los obstáculos, conflictos y potencialidades que impiden o apoyan el acercamiento a la visión de desarrollo sostenible.
Es decir, debe incluir todos los indicadores básicos, que reflejen los principales problemas y potencialidades del desarrollo del municipio, la provincia a la cual pertenece el municipio (región), el país y fronterizos tal es el caso del proceso de inmigración hacia otros países, programas y proyectos comunes. Este diagnóstico debe contener, además, el análisis de los obstáculos, conflictos y potencialidades que impiden o apoyan el acercamiento a la visión de desarrollo sostenible.
Se debe concebir además un profundo análisis de economía de espacios, tomando los conceptos de “Competitividad” y “Conglomerados” (Cluster), desarrollando líneas que permitan regionalizar estrategias de desarrollo nacional.
b) Visión de desarrollo
Esta visión constituye las ideas y anhelos de los actores regionales y se formula sobre la base del diagnóstico. Esta visión de futuro tiene un horizonte de 5 o 10 años, período para el cual se plantearán las estrategias de desarrollo.
c) Ejes Sectoriales de Desarrollo y Líneas Estrategias
Estos ejes sectoriales de desarrollo y las líneas estrategias están representados por aquellos grandes cursos de acción que es necesario seguir y que permiten a los actores regionales superar obstáculos, eliminar problemas y utilizar las potencialidades del Municipio.
d) Acciones y Proyectos Estratégicos
La identificación y priorización de proyectos estratégicos por eje sectorial de desarrollo, tienen alta prioridad en el proceso de elaboración de la Plan Estratégico, en razón de que la metodología busca sobre todo la parte propositiva de los actores regionales en cuanto a la solución de los problemas en el largo plazo.
Se recomienda diseñar una ficha sencilla para recolectar la información básica de cada proyecto estratégico identificado. Esta ficha debe contener los datos necesarios para tener una idea de la magnitud e impacto de las inversiones. Los “Proyectos de Impacto” se refieren a aquellas obras regionales de mayor escala que son financiadas con recursos del presupuesto nacional, a través de los ministerios sectoriales u otros organismos gubernamentales, en ocasiones con financiamiento parcial de entidades internacionales.
2.7 Enfoques
El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM), se desarrolla considerando como enfoques transversales:
1. Equidad de Genero;
2. Fenómeno Migratorio;
3. Fortalecimiento al Poder Local;
4. Promoción a la Capacitación Rural;
5. Desarrollo Sostenible y Conservación del Medio Ambiente; y
6. Ordenamiento Territorial Orientando al Desarrollo Urbano y Rural.
Los enfoques transversales deben de ser considerados en el desarrollo del proceso de planificación, participación, consulta y validación de los diferentes productos previos a desarrollar el PEDEM. Generando además criterios e indicadores que permita medir el impacto de cada uno de los enfoques transversales durante la operativizaciòn del PEDEM, los Planes de Acción Sectoriales, Programas y Proyectos.
3. Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
3.1 Formulación del plan de trabajo
Esta actividad se debe realizar tomando en cuenta las opiniones de los miembros del equipo respecto a cuestiones conceptuales y operativas, actividades, tiempos y la definición de responsables. Es necesario y conveniente nombrar entre los miembros del equipo, coordinadores de área temática y/o sectores, responsables de conducir las actividades correspondientes en cada una de las áreas. La “Planificación Estratégica” ser evolutiva y por ende el documento obtenido (Plan Estratégico Municipal) es en si una propuesta en continua evolución que permitirá ser el centro de debate, para lograr a través de concertación y participación de los diferentes actores locales un producto a mediano plazo en el cual converjan los enfoques, objetivos y metas, que permitan una implementación consensuada y debidamente validada por la sociedad de civil.
3.2 Inducción y capacitación progresiva del equipo técnico
Se recomienda que el equipo técnico reciba una inducción para conocer el proceso y tener claridad respecto al propósito del trabajo. Es necesario definir con precisión el resultado esperado y el planteamiento que lo sustenta. Se deben discutir las características de la Plan Estratégico y los principios que respaldan su formulación. Algunos de estos principios son:
1. Es un proceso en el cual deben participar los actores regionales relevantes (públicos y privados);
2. El proceso se basa en la transparencia. Esto significa que los actores deben estar informados de cómo se hace el trabajo, para qué se hace y para quienes se esperan los beneficios;
3. El trabajo se basa en la consulta de los principales actores regionales, para la búsqueda del consenso y del compromiso para seguir promoviendo las acciones que permitan concretar los acuerdos para alcanzar el desarrollo sostenible; y
4. Se da prioridad a las estrategias de conservación de los recursos naturales y del desarrollo sostenible y a los proyectos de impacto que los actores consultados propongan para la solución de los problemas ambientales que obstaculizan el desarrollo sostenible de la región.
3.3 Etapas operativas
3.3.1 Recopilación y actualización de información
La primera acción que debe realizar el equipo responsable de coordinar la elaboración de la Plan Estratégico es la obtención de los “insumos técnicos” constituidos por la información sobre los principales problemas y potencialidades del municipio y proyectos de impacto ya identificados.
3.3.2 Identificación de actores claves a consultar
Teniendo definido el resultado esperado, sus características y las informaciones pertinentes sobre los diferentes sectores o áreas, el equipo técnico procede a la identificación de los actores que deben ser consultados, tanto gubernamentales como del sector privado.
Para la identificación de los actores es pertinente poner especial cuidado en que deben ser representantes de organismos, instituciones, proyectos, municipios, asociaciones municipales y otras asociaciones con presencia en la región o personas individuales con conocimiento de sus respectivos sectores y con capacidad para proponer soluciones.
Los actores claves identificados se agruparan en cuatro multisectores, que a su vez contendrán sectores, subsectores de desarrollo, en el municipio, los sectores identificados:
Sector de Infraestructura Social;
Sector de Infraestructura Económica;
Sector Productivo;
Sector de Servicios Nacionales.
Sector de Infraestructura Económica;
Sector Productivo;
Sector de Servicios Nacionales.
3.3.3 Consultas
De acuerdo al plan de trabajo y habiendo realizado la recopilación de información, se inician las consultas de los actores identificados. Para estas consultas se recomienda tener una guía que oriente la actividad en la dirección de conocer la opinión de los actores regionales con relación a: a) cómo ven la situación actual del desarrollo de la región (diagnóstico); b) hacia dónde debería orientarse el desarrollo del municipio en los próximos 5 ó 10 años (visión de desarrollo); c) qué sugieren que debe hacerse para alcanzar ese desarrollo (estrategias); d) qué ideas de proyectos recomiendan (proyectos de impacto); Estas consultas pueden realizarse mediante reuniones de trabajo individuales (previamente concertadas) o en micro talleres debidamente planificados. Ambas modalidades se explican a continuación.
3.3.4 Reuniones de trabajo individuales
3.3.4.1 Organismos gubernamentales
Se programan y realizan visitas a los directores, gerentes, representantes de las dependencias del sector gubernamental, con quienes se tienen reuniones de consulta y reflexión sobre los problemas fundamentales que se afrontan en el ámbito de la región, las políticas de desarrollo vigentes, y los proyectos en ejecución y planificados.
En estas reuniones de trabajo se busca la contribución de los funcionarios, no tanto sobre la base de sus programas operativos de rutina, sino en aquellas propuestas de largo plazo que pudieran existir y cuya inclusión en la PEDEM resultase pertinente.
3.3.4.2 Gobierno local (alcalde, concejales, síndico, regidores, alcaldes auxiliares)
Se consulta a las autoridades municipales, para determinar las demandas prioritarias y traducirlas a proyectos estratégicos de interés regional, el trabajo se realizara en forma individual como primer paso, para en sus etapas finales desarrollarlas en forma colectiva.
3.3.4.3 Gremios productivos privados no predial y predial
Los actores del sector privado a consultar se deben seleccionar de acuerdo a su experiencia en sus respectivos campos de acción pueden empresarios individuales o sectores organizados (asociatividad).
Las personas individuales deben ser empresarios con amplio conocimiento de la región con negocios estables y que serán consultados para conocer sus opiniones sobre los principales problemas que, a su juicio frenan la conservación y el desarrollo sostenible de la región, y sobre todo, para conocer sus propuestas de soluciones. Este es un elemento de gran valor porque se trata de combinar las propuestas de desarrollo del sector público, con las del sector privado y municipalidades.
3.3.4.4 Organizaciones No Gubernamentales
Son las ONG locales, grupos organizados en el ámbito de comunidades y personas individuales.
3.3.5 Microtalleres
Para enriquecer el proceso de consultas es necesario realizar algunos talleres con representantes de áreas y/o sectores, tales como: a) área productiva, b) medio ambiente, c) servicios de salud, d) educación formal e informal, e) universidades, f) organizaciones no gubernamentales y proyectos de cooperación internacional con presencia en la región, g) género.
4. Formulación de la visión, ejes y estrategias de desarrollo y proyectos de impacto.
4.1 Versiones preliminares por sector de desarrollo
Al concluir las consultas a los actores regionales, cada responsable de área temática analiza la información recopilada y con base en ésta formula una visión y estrategias de conservación y desarrollo sostenible del área. Esta primera versión es la que sirve de insumo para el micro talleres.
Posteriormente se incorporan las recomendaciones vertidas en dichos eventos y se formulan las versiones preliminares con los siguientes aspectos plenamente vinculados: a) un diagnóstico rápido del área, b) una visión de conservación y desarrollo sostenible, que constituye el escenario deseado y factible para los próximos 5-10 años, c) los ejes y estrategias de conservación y desarrollo sostenible, que constituyen el cómo, los actores regionales van a hacer realidad esa visión, d) los proyectos estratégicos de impacto a ejecutar en los próximos 5-10 años y que permiten concretar las metas.
4.2 Talleres participativos, de concertación y validación
A estos talleres se convoca a representantes de los sectores para que conozcan las propuestas de visión, estrategias y proyectos de cada área. En estos eventos se hace un análisis de todo el documento del área temática correspondiente y se procede a realizar los cambios y ajustes necesarios. Se realiza con pocas personas (7-10), en preferencia en un lugar alejado de sus oficinas de trabajo y con suficiente disponibilidad de tiempo.
4.3 Análisis de coherencia entre áreas temáticas y formulación del diagnóstico, visión y estrategias
Al terminar de formular las versiones de visión y estrategias de conservación y desarrollo sostenible y la identificación de proyectos estratégicos de impacto para todas las áreas temáticas, se realiza un análisis a efecto de determinar la congruencia entre estás áreas, estrategias, proyectos y eventualmente los diagnósticos. Este trabajo lo realiza conjuntamente el Consejo de Desarrollo Municipal, representantes gubernamentales, de los municipios y los responsables de las áreas y, de ser factible, se efectúan las modificaciones, adiciones o supresiones pertinentes. A partir de este ejercicio se formula el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
5. Diseño del Sistema de Monitoreo y Evaluación de Plan Estratégico Municipal
Con base a criterios e indicadores formulados y debidamente concertados con los actores que participan el Consejo de Desarrollo Municipal, se elabora un sistema de monitoreo y evaluación, que permita a través de fuentes de verificación cuantitativas y cualitativas medir el nivel de implementación del Plan Estratégico, con el fin de fortalecer los ámbitos en los cuales se encuentra algún tipo de debilidad o bien reorientar el proceso de implementación.
6. Elaboración y edición del documento
Después del análisis de coherencia es posible elaborar la primera versión del documento que contendrá el diagnóstico, la visión y estrategias de conservación y desarrollo sostenible regional y los proyectos estratégicos de impacto. Para ello se incluye una guía de contenidos. Se recomienda que este documento no sea voluminoso.
7. Generación y formulación de herramientas metodológicas operativas
7.1 Formulación de Plan de Acción Sectorial
Tradicionalmente los Planes Estratégicos, son operativizados a través de Planes de Acción, los cuales la mayoría de veces son limitantes por las generalidades que presentan el desarrollo de las líneas de acción. Es por ello que considerando la necesidad de una operativizaciòn a corto plazo se debe de desarrollar un Plan Acción Sectorial, que permita la implementación a corto plazo de actividades en aquel eje sectorial identificado como prioritario. El Plan de Acción Sectorial, se enmarcara en el contexto de la “Estrategia Nacional de Desarrollo”, específicamente en las propuestas de competitividad y conglomerados, tomando como base él “Diagnostico Municipal” y los estudios de “Economía de Espacios”
7.2 Empalme del Modelo Municipal de Planificación Estratégica Existente
En el contexto de la presente consultoría se promoverá el empalme del modelo de planificación regional desarrollado con los esfuerzos municipales de planificación estratégica que se vienen desarrollando en el Municipio, buscando establecer la integralidad de los componentes globales de planificación, enfatizado en el proceso de capacitación.
8. Reunión multisectorial de información
Una vez editada la versión validada del documento, el Comité y/o Comisión Municipal convoca a una reunión multisectorial, con el propósito de informar sobre la propuesta de la Plan Estratégico elaborada de manera participativa.
9. Divulgación
La divulgación de la Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, constituye una acción imprescindible para promover la adopción de este instrumento por parte de los agentes de conservación y desarrollo sostenible.
Existen varias opciones no excluyentes para tal propósito, pero las más usuales son:
a) distribución del documento a las municipalidades, instancias privadas, gubernamentales, no gubernamentales, organismos y fuentes de cooperación internacional bilateral y multilateral;
b) distribución masiva de una versión popular resumida (trifoliar) entre la población del Plan Estratégico de Desarrollo;
c) difusión por medios radiales, escritos y tele
EL PORQUE DE ESTE BLOG SOBRE PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL
La Empresa Consultora La Ceiba, ha iniciado un proceso que busca el fortalecimiento de las capacidades municipales, elemento de nuestra "arquitectura social" que a pesar de su importancia hoy en día se encuentra relegada, sin considerar que son las resposables del desarrollo territorial.
Nuestro propósito es servir a través de este Blog de comunicadores sociales, con el fin de que otros municipios de Guatemala y Latinoamerica, puedan seguir la evolución de una serie de experiencias que como Consultora desarrollaremos en varios Municipios de Guatemala, siguiendo cuatro lineas estrategicas:
- Plantificación Estrategica Territorial
- Plantificación para el Ordenamiento Territorial
- Fortalecimiento de la Autogestiòn Comunitaria y Municipal
- Gestión, desarrollo e implementación de Proyectos Estrategicos Territoriales
Hoy 09 de enero del 2008, inicia una aventura don queremos que usted sea participe pro activo, interactivo y asociativo, a través de sus sugerencias, recomendaciones, consultas y criticas. Este Blog no es de la Empresa La Ceiba, sino de todos aquellos que deseamos que las municipalidades logren alcanzar su verdadero potencial en Guatemala y Latinoamerica.
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Gerente General La Ceiba Director en Plantificación
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